Дело ...а-1808/2023 копия
59RS0...-24
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием помощника прокурора Батуева М.В.,
представителя административных ответчиков Б.А.О.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о возложении обязанности привести помещение изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в соответствие с действующим законодательством,
установил :
Заместитель Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Чусовской городской суд адрес к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. с исковыми требованиями о возложении обязанности в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать УФИЦ ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес жилыми комнатами, вместимостью 2, 4, 6 мест. Обязать Ф.Р. и ГУФСИН Р. по адрес организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов, расположенных на территории ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование исковых требований заявлено следующее. Прокурором проведена проверка соответствия действующему законодательству помещений участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (далее - УФИЦ). В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, которые до настоящего времени не устранены: установлено, что для проживания осужденных используются комнаты вместимостью свыше 6 мест, чем нарушается право осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ на материально-бытовое обеспечение. Возложение на ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес обязанности устранить нарушение не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ГУФСИН Р. и ФСИН Р..
Таким образом, ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, как государственный орган, реализующий возложенные функции по обеспечению уголовно-исполнительного законодательства, должны принять меры по устранению нарушений законодательства, привести УФИЦ в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес является учреждением с массовым пребыванием осужденных, состав которых постоянно меняется.
В судебном заседании прокурор Батуев М.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам в полном объеме. Полагает, что несмотря на отсутствие у административных ответчиков полномочий собственника здания в котором расположено УФИЦ, отсутствия права на реконструкцию, переоборудование помещений здания, в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес имеется техническая возможность организации внутренних перегородок в комнатах помещения, для приведения в нормативное состояние жилой площади, с учетом численности осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р.Б. А.О. не согласился с исковыми требованиями. Из его пояснений и письменного отзыва следует, что возложение на ФСИН Р. обязанности организовывать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов, расположенных на территории ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. При оборудовании жилых комнат вместимостью 2, 4, 6 мест из существующих помещений, потребовалось бы внесение изменений в несущие конструкции здания, что возможно лишь при реконструкции здания в целом, такое право у ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес отсутствует, собственником помещения в котором расположен УФИЦ, является ООО «Капитал-3», такого права административному ответчику собственником помещения не представлено. Техническая документация по зданию, планы размещения помещений УФИЦ направлялись на стадии создания участка в ФСИН Р., по результатам рассмотрения именно направленной технической документации, со схемами размещения, было утверждено создание УФИЦ при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 38 Закона Российской Федерации от дата ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовноисполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).
Из материалов дела следует и установлено, что при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, на основании приказа ФСИН Р. от дата ... «О создании изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес и внесении изменений в Устав федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» ( л.д.13-16).
В январе 2023 года, Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соответствия действующему законодательству помещений участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в ходе проверки установлено, что указанные помещения не соответствуют предъявляемым требованиям СП 308.1325800.2017 «Свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. Часть «Г» ( утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата .../пр), а именно: в нарушение требований пункта 25.2.1 СП для проживания осужденных используются комнаты вместимостью свыше 2, 4, 6 мест.
Данные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками и подтверждены справкой старшего помощника прокурора Е.С. Баранцова о результатах проверки от дата ( л.д.18-22).
В исковом заявлении прокурор просит привести в соответствие с нормами площади, предусмотренными требованиями пункта 25.2.1 СГІ 308.1325800.2017 жилые комнаты УФЦ ФКУ ИК ..., вместимостью 2, 4, 6 мест.
Установлено, что здание УФИЦ ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес расположено по адресу: адрес. Здание УФИЦ, в отношении которого надлежит осуществить действия по переоборудованию жилых комнат, в соответствие с требованиями пункта 25.2.1 СГІ 308.1325800.2017, не принадлежат административным ответчикам. Собственником здания является ООО «Капитал – 3», нежилое здание 1984 года постройки по вышеуказанному адресу (4 этаж административно-бытового корпуса), передан в безвозмездное пользование ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес на основании акта приема-передачи ... от дата (л.д.30), порядок пользования данным зданием определен в соответствии с условиями заключенного ООО «Капитал-3» с ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес договора безвозмездного пользования (л.д.23-29), в последствии, с учетом дополнительных соглашений к договору ... от дата, в безвозмездное пользование переданы еще ряд площадей на 4-ом этаже указанного здания.
Пунктом 2.4. 3 договора безвозмездного пользования от дата ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес право на производство капитальных (затрагивающих несущие конструкции) перепланировки и переоборудование, связанные с деятельностью отсутсвует.
В материалах дела (л.д.117) имеется заключение отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН Р. по адрес с выводами о том, что переоборудование спальных помещений УФИЦ при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, согласно таблицы 25.2 СП 308.1325800.2017 не представляется возможным, так как подпадает под реконструкцию данных помещений, и в последствии, повлечет нарушение условий договора, заключенного между собственником помещений и ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес.
В соответствии с пунктом 1.1 СП 308.1325800.2017 свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Действительно, пунктом дата СП 308.1325800.2017 жилые комнаты предусматриваются вместимостью- два, четыре и шесть мест.
С учетом заключения отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН Р. по адрес, из которого следует, что переоборудование помещений, согласно таблицы 25.2 СП 308.1325800.2017 представляется возможным исключительно путем реконструкции, следовательно, используемое помещение не может быть приведено в указанной части в состояние, соответствующее требованиям СП 308.1325800.2017, в силу объективных препятствий, так как у административных ответчиков отсутствует право на производство капитальных перепланировок и переоборудования.
По мнению суда, избранный прокурором способ защиты права путем понуждения к реконструкции помещений является ненадлежащим. Доводы прокурора в судебном заседании о том, что имеется техническая возможность организации внутренних перегородок в комнатах, не подпадающих под условия реконструкции, объективно никакими доказательствами не подтверждены, напротив опровергаются вышеприведенным заключением отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН Р. по адрес.
Таким образом, прокурором не представлено доказательств наличия возможности осуществить оборудование помещений УФИЦ дополнительными комнатами, учитывая техническое состояние здания.
Закрепленный в договоре между ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес и ООО «Капитал-3» запрет на капитальные (затрагивающие несущие конструкции) перепланировки помещений не может быть обойдён в судебном порядке.
В связи с этим, исковые требования прокурора, противоречащие условиям правоотношений по использованию помещений УФИЦ не подлежат удовлетворению.
Кроме того, до создания УФИЦ, дата исх. 60/ТО/14-6956 в ФСИН Р. было направлено инициативное письмо с пакетом документов по созданию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр. Пункт 4.17 Свода Правил СП 308.1325800.2017 предусматривает, что отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений допускается по согласованию с ФСИН Р..
При проработке вопроса об организации УФИЦ при ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в помещении по адресу: адрес, ФСИН Р. согласовывалось размещение центра согласно проектно-сметной документации с отражением фактического состояния и вместимости комнат, тем самым, финансовое обеспечение ФСИН Р. на содержание УФИЦ обеспечивается в объемах предоставленной проектной документации.
Возложение на ФКУ ИК ... ГУФСИН Росси по адрес обязанности по переоборудованию жилых комнат, повлечет финансовые расходы, которые не были согласованы с главным распорядителем бюджетных средств, а возложение обязанности на ФСИН Р. по финансированию таких работ, являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов. В связи с этим, заслуживают внимание доводы представителя административных ответчиков о том, что возложение судом обязанности на ФСИН Р. организовать финансовое обеспечение расходов, а на ГУФСИН Р. по адрес довести финансирование являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.
Так согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от дата ..., именно ФСИН Р. осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. не может являться надлежащим ответчиком по требованиям о переоборудовании комнат в помещениях УФИЦ, поскольку не обладает полномочиями государственного заказчика по реконструкции.
Понуждение Ф.Р. и ГУФСИН Р. по адрес к выделению и доведению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (соответствующая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата ...-КГ20-1).
Таким образом, исковые требования прокурора в полном объеме удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в иске к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о возложении обязанности привести помещение изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в соответствие с действующим законодательством, о финансировании отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: судья С.В. Азанова
Подлинное решение подшито в деле ...а - 1808/2023, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь