Решение по делу № 2-99/2025 от 10.03.2025 - о признании постановления недействительным, признании недействительными договор аренды земельного участка, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело № 2-99/2025

УИД: 48RS0023-01-2024-001209-98

Заочное РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Антиповой Е.Л.,

при помощнике судьи Сивакове К.В.,

с участием прокурора Березнева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО2 В.М., ФИО1 о признании постановления недействительным, признании недействительными договор аренды земельного участка, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненного искового заявления обратился в суд с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО2, ФИО1, о признании договора аренды земельного участка, постановления администрации о признании постановления недействительным, признании недействительными договор аренды земельного участка, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Установлено, что 10.02.2022 в администрацию Задонского муниципального района поступило заявление ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО2, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3380 кв. м., расположенного в д. Затишье Задонского района Липецкой области, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрацией Задонского муниципального района в отношении ФИО2 проведена проверка на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам, в ходе которой оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установлено. С учетом изложенных обстоятельств, 21.03.2022 администрацией Задонского муниципального района вынесено постановление №153 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка». 02.06.2022, после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО2 подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации ФИО6 с ФИО2 в лице ФИО5 24.06.2022 заключен договор аренды №2602 (далее по тексту - Договор) земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв. м, имеющего местоположение: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок 20 лет. 01.08.2022 между ФИО2 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка. При изучении материалов, имеющихся в распоряжении администрации Задонского муниципального района, по вопросу предоставления ФИО2 упомянутого земельного участка, установлено, что последний зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме, площадью 108.1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Также ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, площадью 128.4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. Между тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Системный анализ вышеперечисленных норм законодательства свидетельствует о том, что у ФИО2 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м, имеющего местоположение: <адрес> без проведения торгов в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах администрации Задонского муниципального района следовало отказать ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельного требования привлечена администрация сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Задонского района Липецкой области Березнев И.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ответчики ФИО2, ФИО1 представители третьих лиц Управления Росреестра по Липецкой области, администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, на основании ст.233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО2, являющегося инвалидом <данные изъяты>, от 10.02.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 3380 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, после проведения проверки на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам, администрация Задонского муниципального района Липецкой области основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установила, и 21.03.2022 главой администрации вынесено постановление № 153 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка».

После постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, ФИО5 действующей по доверенности от имени ФИО2 02.06.2022 г. было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации с ней 24.06.2022 заключен договор аренды земельного участка № 2602 кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок 20 лет.

01.08.2022 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор уступки права аренды спорного земельного участка.

Вместе с тем, как следует из приведенных выше правовых норм, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

При этом, как следует из постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 21.03.2022 г. № 153 было предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной блокированной жилой застройки», имеющего местоположение: Российская Федерация, <адрес>, для ведения личного подсобного хазяйства. Данное постановление было принято в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако судом установлено, что на дату вынесения данного постановления и предоставления земельного участка в аренду ФИО2. ему на праве собственности принадлежали: жилой дом, площадью 108.1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, квартира, площадью 128.4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 153 от 21.03.2022 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка следует признать недействительным, как принятое с нарушением действующего законодательства.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Коль скоро установлено, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 не был признан нуждающемся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правовые основания для предоставления в аренду земельного участка ответчику ФИО2 как имеющего инвалидность, без проведения торгов, у администрации Задонского муниципального района отсутствовали.

Установив, что договор аренды № 2602 от 24.06.2022 заключен между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО2 без проведения торгов в отсутствие у ФИО2 права на первоочередное предоставление земельного участка (отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является ничтожной, как нарушающая требования закона (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Следовательно, договор аренды № 2602 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный 24.06.2022 между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО2 на срок 20 лет, следует признать недействительным. А также признать договор об уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м, имеющего местоположение: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок 20 лет, заключенный 01.08.2022 между ФИО2 и ФИО1 недействительным.

Поскольку указанная сделка признана недействительной, то следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО2 администрации Задонского муниципального района Липецкой области земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 3 ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

В силу п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая постановленное по делу решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора, освобожденного от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, а также то обстоятельство, что администрация Задонского муниципального района Липецкой области также освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков ФИО2, ФИО1 в размере 3000 рублей с каждого в бюджет Задонского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 153 от 21.03.2022 г. « О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка».

Признать договор аренды земельного участка № 2602 от 24.06.2022 г. с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок 20 лет. заключенный между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО2, недействительным.

Признать договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок 20 лет, заключенный 01.08.2022 г. между ФИО2 и ФИО1, недействительным.

Применить последствия ничтожной сделки в виде возврата ФИО2 администрации Задонского муниципального района Липецкой области земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Взыскать с ФИО2, ФИО1 в доход бюджета Задонского муниципального района государственную пошлину в размере 3000 руб. с каждого.

Ответчик(и) вправе подать в Задонский районный суд Липецкой области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком ( ами) в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения. Иными лицами, участвующим в деле, решение может быть обжаловано в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025 г.