14RS0035-01-2022-004481-67

Дело №2а-6850/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 30 сентября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц связи административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЯкутСтройПроект» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписания и заключения незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указывая, что административному истцу выдано предписание ГИТ в PC (Я) № от ____, согласно которому в срок до ____ предписано в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ, Положения «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного постановлением Минтруда РФ от ____ №, оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на ФИО1 в соответствии с заключением главного государственного инспектора труда от ____ ФИО2 Административный истец предписание от ____ № и заключение от ____ считает незаконными и подлежащими отмене в связи с не соответствующим фактическому положению дел, необоснованным, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца в части признания основной причиной несчастного случая неудовлетворительную организацию производства работ, в то время как основной причиной являются действия самого потерпевшего. ____ на территории, расположенной в 40 км. от ____ и в 25 км. от рудника «Интернациональный» ПАО «АЛРОСА» при проведении расчистки местности от мелколесья, кустарника, деревьев при использовании бульдозера «Четра» Т-9.01 г/н №, 2018 года выпуска, изготовитель ООО «Промтрактор» г. Чебоксары произошел несчастный случай, в результате которого погиб работник - ФИО1 ФИО1 был принят на работу в ООО «ЯкутСтройПроект» ____ в обособленное подразделение в ____, участок по ремонту зданий и сооружений и расчистке строительных площадок в должности машинист бульдозера 6 разряда. Работа для ФИО1 являлась временной в редакции соглашения от ____, трудовой договор заключен на срок с ____ по ____, работа выполнялась вахтовым методом. При приеме на работу ФИО1 предъявил удостоверение тракториста-машиниста Код ____ машиниста бульдозера 6 разряда, которым ему разрешена работа на машинах и комбайнах с гидростаттрансмиссией, свидетельство о прохождении полного курса обучения по профессии машинист бульдозера 6 разряда, удостоверение № о присвоении квалификации машиниста бульдозера 6 разряда. Опыт его работы по специальности исчисляется с ____. ФИО1 предъявлено заключение врачебно-психиатрической комиссии от ____, впоследствии предоставлено заключение медицинского осмотра от ____. Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте ПУ-2, с ФИО1 был проведен инструктаж на рабочем месте. Он был ознакомлен с инструкцией по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16, с должностной и профессиональной инструкцией. В инструкции по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16 прописано: п.3.25 - машинисту в процессе работы не разрешается: оставлять машину с работающим двигателем; п.3.26. - при техническом обслуживании бульдозера машинист обязан остановить двигатель и снять давление в гидросистеме. Тем не менее, ФИО1 покинул кабину машины, при работающем двигателе, без установления/фиксации стояночного тормоза встал на гусеницу бульдозера, в результате чего произошло движение бульдозера и затягивание ФИО1 под гусеничную ленту бульдозера, вследствие чего им получены травмы, не совместимые с жизнью. Таким образом, непосредственной причиной несчастного случая на производстве явилась неосторожность ФИО1, то есть самого потерпевшего, который ни при каких условиях не должен был вставать на гусеницу бульдозера при работающем двигателе. С правилами техники безопасности ФИО1 был ознакомлен, прошел инструктаж по технике безопасности, о чем имеются записи в журналах и книгах ознакомлений, с должностными инструкциями также ознакомлен. В профессиональной инструкции прописано машинист бульдозера 6 разряда должен знать: последовательность операций при выполнении своих профессиональных обязанностей; правила эксплуатации бульдозера. Согласно руководству эксплуатации трактора «Четра» Т-9.01 находиться на гусенице при работающем дизеле запрещается [код 06). Указанное опровергает вывод ГИТ о том, что ФИО1 не был знаком с руководством по эксплуатации бульдозера. ФИО1 имеет свидетельство № от ____ о прохождении полного курса теоретического обучения в объеме 480 часов и производственное обучение в объеме 488 часов, сдал квалификационный экзамен, заверенное представителем Ростехнадзора. Вины должностных лиц в произошедшем несчастном случае не имеется. По факту несчастного случая, на основании распоряжения ГИТ в РС (Я) от ____ № была проведена проверка с составлением акта проверки от ____. В ходе проведения проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений: Устранить нарушение ст.212 ТК РФ, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ____ №н - организовать процедуру управления риском, а именно - риска защемления между движущимися предметами, деталями и машинами для машиниста бульдозера, а также разработать мероприятия по снижению риска, провести специальную оценку условий труда на рабочем месте машиниста бульдозера. Были составлены акт № о несчастном случае на производстве от ____ по форме Н-1 и акт о расследовании группового несчастного случая (форма 4). В связи с заявлением законного представителя пострадавшего – ФИО3 была проведена проверка на основании Распоряжения ГИТ РС (Я) от ____ № с составлением заключения ГИТ РС (Я) от ____. При вышеуказанных обстоятельствах, вывод ГИТ в РС(Я) о том, что основная причина - это неудовлетворительная организация производства работ (код 08), выразившаяся в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения вводного инструктажа, стажировки на рабочем месте и без обучения и проверки знаний требований по охране труда, причинах, вызвавших несчастный случай является необоснованным, противоречит выводам о том, что ФИО1 не проходил вводный инструктаж, стажировку, обучение и проверку знаний требований по охране труда. Инструкция по охране труда — это внутренний документ организации, разработанный на основе условий труда конкретных работников и нормативных документов (руководство по эксплуатации), цель которого — создать безопасную среду для персонала и обучить безопасным методам выполнения работ. Имея стаж работы 38 лет по специальности, ФИО1 обладал знаниями, осознавая риск наступления последствий за неправомерные действия, проявил неосторожность, беспечность, что и привело к последствиям. Кроме того, ГИТ РС (Я) не дало оценку тому, что у работника ФИО1 имелось удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), действительное до ____, которое подтверждает наличие у ФИО1 права на управление самоходными машинами следующих категорий: А1, В, С, О, Е, Р. Наличие у ФИО1 удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) подтверждает его знания о безопасной эксплуатации трактора Четра. Довод на прохождение медицинского осмотра ФИО1 ____, в то время как он приступил к должностным обязанностям ____ не оказывает влияние на произошедшее с ним ____, т.к. на дату несчастного случая медицинский осмотр был проведен, также он прошел ежедневный медицинский осмотр ____, жалоб на состояние здоровья у него не имелось, давление в норме, алкогольного, наркотического и других опьянений не выявлено. Фактически, несчастный случай произошел в результате действий ФИО1, по его вине в виде грубой неосторожности и нарушения им правил техники безопасности.

С выводами ГИТ РС (Я) по заключению от ____ истец не согласен в части установления причин, вызвавшей несчастный случай. Основной причиной является - Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушения п.2.3 инструкции по охране труда для машинистов бульдозера ИОТ-1-16, а именно - согласно руководству по эксплуатации трактора Четра Т-9.01, находиться на гусенице при работающем двигателе запрещено [код 06). Сопутствующая причина: работодатель не обеспечил безопасность работника при осуществлении технологического процесса, а также не обеспечил функционирование СУОТ (код 08). В связи с несоответствием заключения ГИТ РС (Я) от ____, Предписание № от ____ не является законным, т.е. предписывает оформить (фактически изменить) ранее составленный акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) от ____ в условиях, не изменившихся обстоятельствах, при тех же доказательствах и документального подтверждения. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) от ____ не признан незаконным и не отменен.

Истец просит признать предписание от ____ № и заключение от ____ Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) незаконными и отменить, оставить в силе Предписание № от ____.

____ Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) удовлетворил административный иск, признал предписание от ____ № и заключение от ____ Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) незаконными и отменил (т.2, л.д.211-216).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение (т.2, л.д.264-268).

Определением суда от ____ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 (по доверенности) административный иск поддержала, ссылаясь на те же доводы. Пояснила, что работник ФИО1 имел удостоверение тракториста-машиниста. В ходе расследования несчастного случая установлено, что ФИО1 двигатель не глушил, стояночный тормоз не установил, встал при работающем двигателе на гусеничную ленту. В результате движения задним ходом бульдозера, его начало затягивать гусеничной лентой под бульдозер, вследствие его, он получил травмы несовместимые с жизнью. Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте, с ФИО1 был проведен инструктаж на рабочем месте. Он был ознакомлен с инструкцией по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16, с должностной и профессиональной инструкцией. ФИО1 обладал знаниями, проявил неосторожность, беспечность, что и привело к последствиям.

Представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности) административный иск не признала, пояснила, что работник не был ознакомлен с инструкцией по охране труда для машиниста бульдозера, не был обучен. К ним обратилась ФИО5 о проведении дополнительного расследования по факту несчастного случая, в ходе чего было установлено, что работодатель нарушил требования трудового законодательства.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 ФИО6 (по доверенности) просила предписание от 10.02.2002 г. и заключение государственного инспектора от 10.02.2022 г. оставить без изменения, а административный иск ООО «ЯкутСтройПроект» оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что работодатель допустил нарушение требований трудового законодательства и правовых актов, что было установлено в ходе дополнительного расследования, проведенного инспектором ГИТ и отражено в заключении по несчастному случаю со смертельным исходом.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 227 - 228 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3 ТК РФ.

В соответствии с положениями статьи 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Из материалов дела следует, что административному истцу выдано предписание ГИТ в PC (Я) от ____ №, согласно которому в срок до ____ предписано в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ, Положения «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного постановлением Минтруда РФ от ____ №, оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на ФИО1 в соответствии с заключением главного государственного инспектора труда от ____ ФИО2 (т.1, л.д.15-21).

Административный истец предписание от ____ № и заключение от ____ считает незаконными и подлежащими отмене в связи с не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, необоснованным, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца в части признания основной причиной несчастного случая неудовлетворительную организацию производства работ, в то время как основной причиной являются действия самого потерпевшего работника о чем указано в п.9 акта формы Н-1 от ____. Из которой следует, что ____ на территории, расположенной в 40 км от ____ и в 25 км. от рудника «Интернациональный» ПАО «АЛРОСА» лесной профиль № при проведении расчистки местности от мелколесья, кустарника, деревьев при использовании бульдозера «Четра» Т-9.01 г/н №, 2018 года выпуска, изготовитель ООО «Промтрактор» г. Чебоксары произошел несчастный случай, машинист бульдозера «Четра» ФИО1 стоя в очереди перед заправкой ГМС в связи с тем, что перед ним был промежуток времени перед заправкой топливом вышел из кабины, встал на гусеничную ленту, поднял крышку капота бульдозера и начал производить осмотр двигателя. В результате непреднамеренного движения задним ходом бульдозера, машиниста ФИО1 начало затягивать гусеничной лентой под бульдозер, вследствие чего он получил травмы несовместимые с жизнью и погиб.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции от 31.07.2020 года работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу пункта 2 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12 апреля 2011 г. N 302н (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, утратившего силу с 1 апреля 2021 г. в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1420н от 31 декабря 2020 г.), обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Согласно пункту 15 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных названным выше приказом, в отношении работников, занятых на работах в том числе на транспорте, должны проводиться медицинские осмотры, в том числе предварительные (при поступлении на работу).

В соответствии с п. 1.3 инструкции по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16 утвержденной главным инженером ООО «ЯкутСтройПроект» ФИО7 от ____ (далее инструкции по охране труда ИОТ-1-16 для машиниста бульдозера) перед допуском к самостоятельной работе машинист бульдозера должен пройти обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) для признания годным к выполнению работ, в порядке установленном Минздравом России.

Установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ____ был принят на работу ООО «ЯкутСтройПроект» в должности машиниста бульдозера 6 разряда, при этом работодателем не исполнена обязанность по обеспечению организации проведения за счет собственных средств обязательного предварительного медицинского осмотра ФИО1 при поступлении на работу. Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: трудовым договором № от ____, заключенным между ФИО1 и ООО «ЯкутСтройПроект»; трудовой книжкой на имя ФИО1, согласно которой ФИО1 принят в ООО «ЯкутСтройПроект» в должности машиниста бульдозера 6 разряда в обособленное подразделение в ____ участок по ремонту зданий и сооружений и расчистке строительных площадок, на основании приказа от ____ № п/п.; приказом от ____ № п/п.; заключением предварительного медицинского осмотра ФИО1 № от ____; заключением от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом (т.1, л.д.36-42).

Таким образом, ООО «ЯкутСтройПроект» допустило нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства и правовых актов, что объективно установлено в ходе дополнительного расследования, проведенного главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 и отражено в заключении от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом.

Доводы представителя истца о незаконности заключения от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом, и предписания от ____ несостоятельны. Поскольку ФИО1 начал свою работу в ООО «ЯкутСтройПроект» с ____. Согласно актам проведения проверки несчастного случая на производстве от ____ следует, что ФИО1 прошел вводный инструктаж ____; стажировку проходил в период времени с ____ по ____; обучение по охране труда по профессии: с ____ по ____; проверка знаний по охране труда проводилась ____, протокол №.

ФИО1 с ____ состоял в трудовых отношениях с ООО «ЯкутСтройПроект» на основании трудового договора № от ____, в должности машиниста бульдозера 6 разряда Б обособленном подразделении в ____ участок по ремонту зданий и сооружений и расчистке строительных площадок. Труд работника в должности, указанной п 1.1. Договора осуществляется в условиях района Крайнего Севера.

Согласно пункту 1.4. Договора, дата начала работы: ____. Согласно пункту 3.1. Договора, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда; полную, достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

Согласно пункту 3.2. Договора, работник обязан лично выполнять определенным настоящим договором трудовую функцию; честно и добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него настоящим договором; своевременно и точно выполнять распоряжения Работодателя и непосредственного руководителя; соблюдать трудовую дисциплину, Правила внутреннего трудового распорядка и иные локальные нормативные акты и организационно-распорядительные документы Работодателя, а также условия настоящего договора, использовать все рабочее время для производственного труда; соблюдать требования охраны труда и обеспечению безопасности труда, противопожарные и санитарные правила.

Согласно пункту 4.2. Договора, работодатель обязан: соблюдать законы и иные нормативные акты, локальные нормативные акты, условия настоящего договора; обеспечивать безопасность труда и условия труда, отвечающие государственным нормативным требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения им трудовых обязанностей; ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами Работодателя, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, в том числе в сфере охраны труда.

В соответствии с ст.212 ТК РФ при принятии на работу ФИО1 работодатель обязан был обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной груда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране груда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии с п.2.1.1 Порядком обучения по охране труда и приверни знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении " (далее - Порядок) для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

В соответствии с п.2.1.2. Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Как следует из пунктов 2.1.3, 2.1.4 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, который проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, работодатель обязан не только проводить инструктаж по охране труда, но и организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение работников по охране труда предполагает проведение инструктажа по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

При этом порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, предусматривает проведение вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа.

Согласно 2.1.4. Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Согласно п.2.1.5. Порядка повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно п.1.3 инструкции по охране труда ИОТ-1-16 для машиниста бульдозера перед допуском к самостоятельной работе машинист бульдозера должен пройти: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, пожарной безопасности и правил оказания первой доврачебной помощи.

Согласно п.1.4 инструкции по охране труда ИОТ-1-16 для машиниста бульдозера все вновь поступающие на работу машинисты допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей только после прохождения вводного инструктажа и инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Согласно п.2.2.1. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно п.2.2.2. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы, либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте ПУ-2 начатого ____ с ФИО1 был проведен только повторный инструктаж на рабочем месте ____.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, трудового договора № от ____, заключенного между ФИО1 и ООО «ЯкутСтройПроект», вводный и первичный инструктажи с ФИО1 ООО «ЯкутСтройПроект» не проводило. ФИО1 не прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране груда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Установлено, что ФИО1 начал свою работу в ООО «ЯкутСтройПроект» с ____. В ходе проведения проверки несчастного случая на производстве от ____ следует, что ФИО1 прошел вводный инструктаж ____; стажировку проходил в период времени с ____ по ____; обучение по охране труда по профессии: с ____ по ____; проверка знаний по охране труда проводилась ____, протокол №.

Данные обстоятельства указывают на нарушение работодателем вышеуказанных норм действующего законодательства, поскольку указанные нормы регламентируют обязательное соблюдение работодателем названных положений после приема работника на работу. В период прохождения ФИО1 стажировки, вводного инструктажа, обучения по охране труда по профессии, проверки знаний по охране труда, указанный в акте проведения проверки несчастного случая на производстве от ____, ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в ООО «ВостСибСпецМонтаж» с ____ по ____.

Доводы административного истца о том, что заключение от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом является незаконным, поскольку неудовлетворительная организация ООО «ЯкутСтройПроект» производства работ неправомерно определена в качестве причин, вызвавших несчастный случай, ввиду того, что ФИО1 был ознакомлен с инструкцией по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16, с профессиональной инструкцией, с инструкцией по эксплуатации трактора Четра Т-9.01, но допустил грубую неосторожность в своих действиях, опровергаются надлежащими доказательствами.

Право принимать локальные акты принадлежит работодателю (часть первая ст. 8 ТК РФ). Должностная инструкция, как локальный нормативный акт, распространяется на всех работников, принятых на соответствующую должность. Согласно части третьей ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В ст. 22 ТК РФ знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно п. 1.12 инструкции по охране труда ИОТ-1-16 для машиниста бульдозера, машинист бульдозера обязан быть ознакомлен с инструкцией по эксплуатации бульдозера и иметь ее на рабочем месте. Машинист бульдозера обязан соблюдать требования данной инструкции, которая декларирует все эксплуатационные технические характеристики и правила относительно правильного использования оборудования, обращая особое внимание на все условия безопасности.

Инструкция по охране труда для машиниста бульдозера ИОТ-1-16 утверждена главным инженером ООО «ЯкутСтройПроект» ФИО7. ____. ФИО1 был ознакомлен с данной инструкцией только ____, более чем через 2 месяца после подписания с ним трудового договора. Профессиональная инструкция машиниста бульдозера 6 разряда утверждена генеральным директором ООО «ЯкутСтройПроект» ФИО8 ____ ФИО1 был ознакомлен с данной инструкцией ____, более чем через 2 месяца после подписания с ним трудового договора. Истец не представил доказательств ознакомления ФИО1 под роспись в соответствии со ст. 22 ТК РФ с инструкцией по эксплуатации трактора Четра Т-9.01. Данное обстоятельство установлено в ходе дополнительного расследования и отражено в заключении от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом.

Таким образом, в нарушение трудового законодательства и указанных инструкций ООО «ЯкутСтройПроект» приняло на работу и допустило к работе работника, который не был ознакомлен с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью и не знал об обязанностях машиниста бульдозера 6 разряда, о требованиях по охране труда для машиниста бульдозера 6 разряда и о требованиях по эксплуатации трактора Четра Т-9.01.

Довод представителя истца о том, что наличие у ФИО1 удостоверения тракториста-машиниста подтверждает его знания о безопасной эксплуатации трактора Четра Т-9.01, является противоречащим приведенному трудовому законодательству, согласно которому единственным надлежащим доказательством данного факта могло служить ознакомление работодателем в установленном законом порядке ФИО1 с инструкцией по эксплуатации трактора Четра Т-9.01.

Наличие у работника свидетельства № от ____ о прохождении курса по профессии машинист бульдозера заверенное представителем Ростехнадзора, не отменяет регламентированные трудовым законодательством обязанности работодателя провести инструктаж по охране труда, стажировку, а также обучение и проверку знаний и требований охраны труда.

Доводы работодателя о том, что опыт работы по специальности исчисляется с ____ является несостоятельным, так как согласно трудовой книжки ФИО1 имел стаж в специальности машиниста бульдозера 3 года в 4 разных организациях.

В соответствии со ст. 229.3. ТК РФ государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в случае поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателей (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Вывод в заключении от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом о неудовлетворительной организации производства работ (код 08), выразившийся в том, что работодатель не обеспечил безопасность работника при осуществлении технологического процесса, а также не обеспечил функционирование СУОТ, является законным и обоснованным положением о системе управления охраной труда утвержденным Приказом Минтруда России от ____ N 438н, согласно которому с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков.

При этом указанным положением предусмотрено, что политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. Политика по охране труда обеспечивает приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности; соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда; выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками; учет индивидуальных особенностей работников, в том числе посредством проектирования рабочих мест, выбора оборудования, инструментов, сырья и материалов, средств индивидуальной и коллективной защиты, построения производственных и технологических процессов; непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ; обязательное привлечение работников, уполномоченных ими представительных органов к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения и поощрения такого участия; личную заинтересованность в обеспечении, насколько это возможно, безопасных условий труда; выполнение иных обязанностей в области охраны труда исходя из специфики своей деятельности.

В нарушение положения о системе управления охраной труда утвержденным Приказом Минтруда России от ____ N 438н ООО «ЯкутСтройПроект» опасность риска защемления между движущимися деталями для машиниста бульдозера не идентифицирована, уровень риска не оценен, мероприятия по снижению риска не разработаны, выполнение требований законодательства о соответствии условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда не исполнены.

Совокупность собранных по делу доказательств объективно подтверждает, что ООО «ЯкутСтройПроект», будучи работодателем, не выполнило вышеуказанные требования законодательства. Заключением от ____ государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом грубой неосторожности ФИО1 не установлено. Нарушения ООО «ЯкутСтройПроект» трудового законодательства повлекли несчастный случай связанный с производством по указанным государственным инспектором труда в заключении от ____ причинам.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В административном иске Общества с ограниченной ответственностью «ЯкутСтройПроект» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписания от ____ № и заключения от ____ незаконными и их отмене, об оставлении в силе Предписание № от ____, отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Секретарь Я.В.Никифорова

Решение принято в окончательной форме 14 октября 2022 г.