Дело № 2А-1950/2022

Уникальный идентификатор дела 27RS0002-01-2022-002590-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А. при секретаре А.А. Гвоздевой.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО4, представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика УМВД России по г. Хабаровску ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УМВД России по г. Хабаровску о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, возложении обязанности, в обоснование указав, что ДАТА ФИО7 обратился в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства - автобуса Toyota Hiace, 2000 г.в., модель № двигателя №, регистрационный знак №, принадлежащий административному истцу на праве собственности. В выдаче указанного разрешения административный ответчик отказал, сославшись на пп. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Согласно заключению предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможного внесения изменений от ДАТА № ПТЭАК44-218257, выданному испытательной лабораторией «Услуги-Авто» ТР № и Постановлению Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Административный истец считает, что решение от ДАТА об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства незаконным, поскольку оно противоречит п. 5 настоящих Правил.

Просит признать незаконным решение административного ответчика от ДАТА об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства автобуса Toyota Hiace, 2000 г.в., модель № двигателя №, регистрационный знак №, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Обязать административного ответчика выдать разрешение на внесение изменений в конструкцию транспортного средства автобуса Toyota Hiace, 2000 г.в., модель № двигателя №, регистрационный знак № принадлежащий административному истцу на праве собственности, на основании заявления от ДАТА и представленных документов.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 07.10.2022г., административное дело на основании протокола распределения дел от 06.10.2022г. передано на рассмотрение судье Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А.

21.10.2022г. в ходе судебного заседания в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Хабаровску.

Административным ответчиком УМВД России по <адрес> представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что отказывая в удовлетворении заявления истца должностное лицо руководствовалось положения ФЗ от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от ДАТА №, Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспорт средств», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДАТА № Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от ДАТА №, исходил из того, что транспортному средству при выпуске в обращении был присвоен тип автобус, относящийся к категории М2, оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории М1 данное транспортное средство не проходило, отнесение транспортного средства к категории М1, без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам свидетельствует о несоблюдении Технического регламента. К категории М1 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сиденья - легковые автомобили. К категории М2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн - автобусы. Учитывая, что транспортному средству, указанному в обращении при выпуске в обращении, был присвоен тип автобус категории М2, оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории М1, оно не проходило. Отнесение транспортного средства к категории М1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений Технического регламента. Просят в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, пояснений участников процесса, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДАТА № 21-ФЗ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации ( п. 3 ст. 15).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации установлена техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от ДАТА N 877.

Согласно пп. 3 п. 3 действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средств категорий L и M1, с даты выпуска которых прошло 30 и более лет, а также категорий M2, M3 и N, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, с даты выпуска которых прошло 50 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии - рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния.

В соответствии с разделом II технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

Пунктом 75 раздела V предусмотрено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза (пункт 78).

В соответствии с п. 5 Постановление Правительства РФ от ДАТА N 413 "Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ля получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения;

б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица);

г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению N 1 (далее - заключение), выданное уполномоченной организацией.

Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является собственником транспортного средства Toyota Hiace, 2000 г.в., модель № двигателя 1KZ №, категория транспортного средств D, что подтверждается паспортом транспортного средства <адрес>.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства № Toyota Hiace, 2000 г.в., категория ТС D/М2.

Заключением предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений № № от 12.08.2022г. указано, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства Toyota Hiace, сохранится его соответствие требованиям ТР №, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

23.08.2022г. ФИО1 подано заявление в Госавтоинспекцию о выдаче разрешения на внесение следующих изменений в конструкцию транспортного средства Toyota Hiace, 2000 г.в., модель № двигателя № регистрационный знак №: демонтировать ряд сидений (три пассажирских места) с целью перевода транспортного средства из категории D в категорию В.

Решением от 23.08.2022г. ФИО1 отказано на основании пп. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ № от 06.04.2013г.

Пунктом 7 (пп. «б» и «г») Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в следующих случаях: если, документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных); заключение содержит сведения, противоречащие требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным техническим регламентом.

Приказом МВД России от ДАТА N 612 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства" пунктами 69.2 и 69.4 установлено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не в полном объеме; несоответствие сведений, указанных в заключении, требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДАТА N 877.

Статьей 25 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

В приложении № Технического регламента от ДАТА № "О безопасности колесных транспортных средств" приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

Категория M - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров;

Категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили;

Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс A, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Перечень требований, установленных в отношении типов транспортных средств и категории транспортных средств (в том числе M l и М2), к которым они применяются, приведены в приложении № к техническому регламенту. Так, например, применительно к транспортным средствам категории Ml определены требования в отношений травмобезопасности рулевого управления (пункт 10) и внутреннего оборудования (пункт 18), наружных выступов (пункт 22), расположения педалей управления (пункт 28), защиты водителя и пассажиров при фронтальном (пункт 75) и боковом, (пункт 76) столкновениях, обеспечения защиты пешеходов (пункт 98), стеклоочистителей и стеклоомывателей (пункт 106). При этом данные требования не применяются к транспортным средствам категории М2.

Учитывая, что транспортному средству Toyota Hiace при выпуске был присвоен тип автобус категории М2, оценку установленных техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории M1, оно не проходило. Отнесение транспортного средства к категории M1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений технического регламента.

Представленное истцом заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений от ДАТА, проведенное инженером-испытателем ФИО8, выдано без учета проведенных испытаний на предмет защиты водителя и пассажиров при фронтальном и боковом столкновениях, обеспечения защиты пешеходов.

Доводы административного истца, что ответчиком при вынесении решения не учтены положения ГОСТА 33670-2015 "Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия" судом отклоняются, поскольку положения настоящего стандарта могут быть использованы при проведении проверок выполнения требований к ТС, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию. При этом оценка соответствия, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации установлена техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от ДАТАг. № по отношению к ГОСТУ 33670-2015 имеющему большую юридическую силу. Требования указанного регламента Таможенного союза без каких-либо исключений являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации, в приложении № содержится закрытый перечень требований применительно к транспортным средствам категории М1.

Указанное в обращение транспортное средство Toyota Hiace до внесения изменений в его конструкцию относится к автобусам категории М2. После внесения изменений в его конструкцию, связанных с демонтажем 3 пассажирских сидений, данное транспортное средство по-прежнему будет относится к автобусам категории «М2», но с уменьшенным числом посадочных мест.

Следует отметить, что обязанность по оснащению транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, установлена пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДАТА Ха 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»3.

Кроме того, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, данная обязанность возложена и на физических лиц, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов и автобусов.

В рамках реализации положений Федерального закона утверждено постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы», в соответствии с которым требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта РФ.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации приложением № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации ДАТА № определены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами. При этом автобусы, эксплуатируемые физическими лицами, подлежат оснащению тахографами.

Таким образом, в выдаче указанного разрешения административный ответчик обоснованно отказал истцу, сославшись на пп. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При этом истец не лишен права повторного обращения в УМВД России по г. Хабаровску с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД Росси по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Хабаровску о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, возложении обязанности, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 декабря 2022 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Бойко А.А.

Оригинал решения подшит в деле № 2А-1950/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Гвоздева А.Е.