Дело № 10RS0011-01-2023-003163-74 (2а-3104/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Царевой ТМ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 11.01.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия вынесено Уведомление <данные изъяты> (далее - Уведомление) о приостановлении государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, основанием к приостановлению регистрации права явилось отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов до истечения трёхлетнего срока с момента заключения аренды. Административный истец просит признать оспариваемое Уведомление незаконным, обязать административного ответчика произвести государственные регистрационные действия по договору купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Определениями суда от 22.03.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования по делу поддерживает.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с ч. 3 - 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>
28.12.2022 в орган регистрации прав поступили заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Царевой ТМ о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли- продажи земельного участка <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: <данные изъяты>
Согласно пункту 1.1. договора купли-продажи земельного участка <данные изъяты> земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на момент заключения договора купли-продажи земельного участка <данные изъяты> и на момент принятия решения о приостановлении (11.01.2023), земельный участок был отнесен к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» (по классификатору Росреестра «Для иных видов сельскохозяйственного использования»). В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.03.2023 на «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона СХ - зона сельскохозяйственного использования».
11.01.2023 по результатам рассмотрения представленных документов, государственным регистратором прав <данные изъяты> было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 - Закон о регистрации, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Также 17.01.2023 государственным регистратором прав <данные изъяты> было вынесено уведомление <данные изъяты> о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, по результатам рассмотрения дополнительно представленных заявления и документов от 17.01.2023.
Не согласившись с Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав, ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.
Исходя из норм действующего законодательства, в том числе подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельхозназначения" для предоставления земельного участка из земель сельхозназначения в собственность за плату без проведения торгов необходимо наличие следующих обстоятельств: нахождение земельного участка в аренде не менее трех лет, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства, совершенных арендатором, при использовании такого земельного участка, подача заявления о заключении договора купли-продажи до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 Постановления 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, по мнению суда, Постановлением 629 добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации. При этом исключения, предусмотренные ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установленные для земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохраняются. Следовательно, спорный земельный участок с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка менее трех лет (<данные изъяты>).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), наименование вида разрешенного использование земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кодами 1.1 - 1.20 Классификатора предусмотрены следующие наименования видов разрешенного использование земельного участка: «Растениеводство», «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Овощеводство», «Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «Садоводство», «Виноградарство», «Выращивание льна и конопли», «Животноводство», «Скотоводство», «Звероводство», «Птицеводство», «Свиноводство», «Пчеловодство», «Рыбоводство», «Научное обеспечение сельского хозяйства», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «Питомники», «Обеспечение сельскохозяйственного производства», «Сенокошение» и «Выпас сельскохозяйственных животных».
Таким образом, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного для цели «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Изменение в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона СХ - зона сельскохозяйственного использования» в последующем не отменяет законности принятого государственным регистратором прав решения о приостановлении перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Проанализировав вышеназванные положения законодательства, учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что административным истцом не соблюдены необходимые требования законодательства для осуществления регистрационных действий по договору купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, оспариваемое административным истцом Уведомление принято компетентным органом, в пределах его полномочий и соответствует законодательству, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска Царевой ТМ отказать.
Принятые определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.03.2023 года меры предварительной защиты отменить после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023