...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

помощника судьи Заикиной Е.Н.

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьска Шевхужевой Е.В., представителей ответчиков - ФИО1, ФИО7, представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г.Ноябрьска, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4, в лице законного представителя ..., к ООО «Ноябрьская ремонтно-эксплуатационная компания №2» (ООО «НРЭК №2») о возложении обязанности устранить нарушение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов путем проведения общего собрания собственников жилых помещения в многоквартирном доме по вопросу организации парковки общего пользования; к Администрации г.Ноябрьска о возложении обязанности принять решение по вопросу обустройства парковки общего пользования в пределах территории многоквартирного дома,

установил:

прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к управляющей организации ООО «НРЭК №2» о возложении обязанности устранить нарушение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов путем проведения общего собрания собственников жилых помещения в многоквартирном доме по вопросу организации парковки общего пользования, в том числе для транспортных средств, осуществляющих перевозку детей-инвалидов, с нанесением горизонтальной разметки и установкой знака 6.4 «парковка (парковочное место)» и таблички 8.17. «инвалиды», и к Администрации г.Ноябрьска о возложении обязанности принять решение по вопросу обустройства парковки общего пользования в пределах территории многоквартирного дома, в том числе для транспортных средств, осуществляющих перевозку детей-инвалидов, в порядке, установленном ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ.

В обоснование иска указано, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО4 являются детьми-инвалидами и проживают в <адрес>. Жилой многоквартирный дом находится под управлением ООО «НРЭК №2» с 2020г. Около дома отсутствует обустроенная парковка общего пользования для транспортных средств собственников жилых помещений многоквартирного дома, в том числе для транспортных средств, осуществляющих перевозку детей-инвалидов. Законные представители несовершеннолетних неоднократно обращались в управляющую организацию, администрацию города о выделении (обустройстве) парковочных мест, однако вопрос остается неразрешенным до настоящего времени. Внесенное прокурором г.Ноябрьска представление не исполнено. Поскольку бездействие ответчиков нарушает права детей-инвалидов, истец в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Шевхужева Е.В. настаивала на уточненном иске по тем же основаниям.

Законные представители несовершеннолетних ФИО3 и ФИО6 оглы, будучи извещенными о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель ответчика ООО «НРЭК №2» ФИО7, действующий на основании доверенности от 11.01.2021г., с иском согласился.

Представитель ответчика – Администрации г.Ноябрьска ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что администрацией города не может быть принято решение о размещении парковки общего пользования на территории многоквартирного дома, поскольку земельный участок принадлежит собственникам жилых помещений дома. К вопросам местного значения городского округа относится только дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок. Многоквартирный <адрес> расположен в условиях сложившейся городской застройки, свободные территории для обустройства парковок общего пользования отсутствуют. Обязанность по организации в границах земельного участка многоквартирного дома благоустройства территории, в том числе обустройства парковочных мест, возложена на собственников такого дома. Предоставление субсидии для возмещения затрат возможно с учетом действующего Порядка на основании заявок с установленным сроком обора в 1 квартале 2023г.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска ФИО8 возражений по иску не заявила, просила принять решение на усмотрение суда.

ОГИБДД ОМВД по г.Ноябрьску уполномоченного представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО5,ДД.ММ.ГГГГр., - являются детьми-инвалидами ( л.д....).

Семья ФИО15 проживает в <адрес>, а семья ФИО16 в <адрес> (л.д....). Для перевозки детей – инвалидов в семьях используется автомобильный транспорт. Выделенных парковочных мест для транспортных средств, перевозящих инвалидов, на придомовой территории, а также парковки общего пользования у дома, не имеется, что затрудняет перемещение детей от дома ( к дому) особенно в зимний период.

ООО "НРЭК № 2" осуществляет управление указанным многоквартирным домом с 01.04.2020г.

По итогам проведенной прокуратурой г.Ноябрьска проверки и вынесенного представления, в период с ... ООО «НРЭК №2» было инициировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу размещения 2-х парковочных мест для маломобильных групп населения напротив 3 подъезда <адрес>.(л.д....).

Собственники многоквартирного дома приняли решение о неразмещении парковочных мест для маломобильных групп населения (л.д....)

В связи с ограничением в реализации предоставленных истцам законом прав на использование парковочного места и беспрепятственного доступа к месту жительства, законные представители несовершеннолетних ФИО3, ФИО6 оглы, начиная с 2021г., неоднократно обращались с заявлениями в администрацию города, управление социальной защиты населения, управляющую организацию, к прокурору автономного округа, однако вопрос остается неразрешенным до настоящего времени (л.д.... ).

С учетом указанного и в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор г.Ноябрьска обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 61/106 от 13.12.2006), государство обязуется принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав инвалидов и воздерживаться от любых действий и методов, не согласующихся с настоящей Конвенцией, в частности, обеспечить доступность среды обитания: транспорта, информации и связи, инфраструктуры и т.д. (ст. 9 Конвенции).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона N 443-ФЗ обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относится, в том числе развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 2 указанной статьи решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования.Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 9 статьи 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Согласно ст.48 Устава муниципального образования г.Ноябрьск, Администрация города, в том числе создает условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации в пределах компетенции.

Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ноябрьск, места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, размещаются вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 метров, от входа в жилое здание - не далее 100 метров.( п.16 ст.28)

Порядком предоставления субсидий на возмещение заинтересованным лицам затрат по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным постановлением Администрации города Ноябрьска от 25.06.2021 № П-1260, также предусмотрена возможность предоставления субсидии из бюджета муниципального образования г.Ноябрьск на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий города.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Таким образом, Администрация г.Ноябрьска обладает достаточными полномочиями и способами решения вопроса по организации парковочных мест на территории города для транспортных средств, перевозящих инвалидов.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона № 443-ФЗ решение о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, на территориях общего пользования, застроенных многоквартирными домами, решения о создании указанных парковок принимают органы местного самоуправления с учетом мнения собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельных участках, прилегающих к территориям общего пользования.

Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, должны приниматься в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством.

Соответственно при принятии решения собственниками многоквартирного <адрес> решения о создании парковки общего пользования, Администрация г.Ноябрьска должна разрешить вопрос об обустройстве такой парковки в порядке, установленном ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно составленному сектором муниципального жилищного контроля УЖКХТЭС Администрации города Ноябрьска акту осмотра общего имущества многоквартирного дома от 02.11.2022г. возможность организации на придомовой территории парковочных мест для транспортных средств, перевозящих детей-инвалидов, в соответствии с установленными государственными стандартами требованиями имеется. (л.д...).

Согласно пункту 1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного в введенного в действием Приказом Минстроя России от №/пр (далее - Свод правил 59.13330.2020), настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Пунктом 5.7.5 установлены правила применения Знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, пунктом ДД.ММ.ГГГГ - правила применения Таблички 8.17 «Инвалиды» (применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»).

Согласно пункту 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов (а также детей-инвалидов, что следует из разъяснений в Постановлении Правительства Российской Федерации № 115), должны быть не менее 3,6 х 7,5 м. при последовательном размещении автомобилей (3,6 х 6,0 м. - при параллельном).

Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку применяют для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части (подпункт «в»).

Минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 х 7,5 м. при последовательном размещении автомобилей и 3,6 х 6,0 м. - при параллельном.

С учетом установленных судом полномочий каждого из ответчиков, принимая во внимание, что права несовершеннолетних детей–инвалидов ФИО2 и ФИО4 длительное время остаются не реализованными и незащищенными, суд находит требования прокурора г.Ноябрьска подлежащими удовлетворению с учетом избранного им способа защиты прав.

Доказательств наличия парковочного места для инвалидов у дома истцов, невозможности организации парковочных мест, нецелесообразности организации парковки общего пользования, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г.Ноябрьска удовлетворить.

Обязать ООО «Ноябрьская ремонтно-эксплуатационная компания №2» (ОГРН ... устранить нарушение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов путем проведения в срок до 01.04.2023г. общего собрания собственников жилых помещения в многоквартирном <адрес> по вопросу обустройства парковки общего пользования в пределах территории многоквартирного дома, в том числе для транспортных средств, осуществляющих перевозку детей-инвалидов, с нанесением разметки и установки знака 6.4 «парковка (парковочное место)» и таблички 8.17 «инвалиды».

Обязать Администрацию г.Ноябрьска в месячный срок со дня поступления протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> принять решение по вопросу обустройства парковки общего пользования в пределах территории многоквартирного дома, в том числе для транспортных средств, осуществляющих перевозку детей-инвалидов, в порядке, установленном ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ « Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с ООО «Ноябрьская ремонтно-эксплуатационная компания №2» (ОГРН №) и Администрации г.Ноябрьска государственную пошлину по 300 рублей с каждого в бюджет муниципального образования г.Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

Судья ...

...