Дело № 5-423/2025

УИД: 34RS0001-01-2025-004546-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 30 сентября 2025 года

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (далее ООО «РегионСтрой»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 115191, <...>, э 5/ПIА/КОМ1/ОФ20,

установил:

26 августа 2025 года старшим консультантом отдела надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в отношении ООО «РегионСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическим лицом нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в части ненадлежащего состояния объекта. Действия ООО «РегионСтрой» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «РегионСтрой» - адвокат Анохин С.Н., действующий на основании ордера, с протоколом должностного лица не согласен, поддерживает письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действия юридического лица состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший консультант отдела надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании указала на наличие состава административного правонарушения, просила привлечь к ответственности юридическое лицо.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с соблюдением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании части 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 данного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Судьей установлено и следует из материалов дела, что объект культурного наследия регионального значения «Особняк купца Филиппова», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, собственником которого является ООО «РегионСтрой», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение), комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В целях оценки состояния объекта культурного наследия, ОБЛКУЛЬТНАСЛЕДИЕ проведено выездное обследование, в ходе которого осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия «Особняк купца Филиппова», произведена фотофиксация. По результатам обследования установлен факт ненадлежащего состояния объекта «Особняк купца Филиппова», о чем составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на фасадах здания наблюдаются следующие дефекты: износ, механические повреждения, сколы, размораживание, выветривание наружной поверхности кладки раствора в швах, выпадение кирпичей, отслоение штукатурного слоя, выкрашивание, со стороны северо-восточного (бокового) фасада наблюдается вертикальная трещина на всю высоту замазанная цементным раствором. Также при визуальном осмотре установлены следующие перестройки, утраты, изменившие первоначальный вид: на главном фасаде по 1-й световой оси с левого фланга из существующего оконного проема устроен новый дверной проем, заложены въездная арка (устроен вход), над входом устроен навес из поликарбоната, стена над арочным проемом надстроена до уровня карниза, с дворового юго-восточного фасада пристроен входной тамбур, ведущий в подвал, над входным тамбуром устроен козырек из поликарбоната. Прилегающая территория вокруг объекта культурного наследия не благоустроена, произрастает естественная растительность.

Заявления о выдаче заданий и разрешений на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а также о согласовании научно-проектной документации и о проведении капитального ремонта в адрес ОБЛКУЛЬТНАСЛЕДИЕ не поступали. Сведения о проведении собственником работ по содержанию в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внепланового документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией, решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными материалами.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы о том, что ООО «РегионСтрой» не было осведомлено об объекте культурного наследия, являются необоснованными, поскольку решения уполномоченных органов о взятии объектов культурного наследия под государственную охрану являются общедоступными. Обществу не могло быть неизвестно о статусе принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, как объекта культурного наследия.

Сведения о включении объекта по адресу: <адрес>, в реестр объектов культурного наследия содержатся также в сведениях выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Ссылка на незнание не освобождает юридическое лицо от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность предусмотрена в силу прямого указания в законе (пункт 9 статьи Федерального закона N 73-ФЗ).

Доводы защитника о том, что указанные в акте недостатки имели место до покупки здания, и все изменения сделаны предыдущим собственником, о чем свидетельствует паспорт БТИ, где внесены все изменения, не освобождает Общество от административной ответственности, поскольку в силу вышеназванных норм Закона, Общество обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Ссылка на неподсудность рассмотрения дела, несостоятельна, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении, местом совершения правонарушения является территория <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется обществу, приведены добытые по делу доказательства, протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Таким образом, ООО «РегионСтрой» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного ООО «РегионСтрой» правонарушения малозначительным и освобождение его от административной ответственности, не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает, действие ст. 4.1.2 КоАП РФ, которая устанавливает особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «РегионСтрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория малое предприятие.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

Таким образом, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ООО «РегионСтрой» составляет от 100 000 рублей до 2 500 000 рублей.

Учитывая характер совершенного ООО «РегионСтрой» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом конкретных обстоятельств дела судья считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, назначить ООО «РегионСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ// УФК по <адрес>, БИК банка 011806101, ИНН/КПП получателя 3444263286/344401001, наименование получателя: Комитет государственной охраны объектов культурного наследия, КБК 83№, ОКТМО 18701000. УИН 29№, наименование административный штраф по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков