Решение по делу № 2А-538/2022 от 10.11.2022 | Дюртюлинский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-538/2022

УИД 03RS0040-01-2022-000702-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

с участием представителя административного истца Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Сулеймановой А.У.,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – инспектора ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ, поданного в защиту неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения г.Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ об обязании устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд с указанным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой 16.05.2022 осмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), созданных и содержащихся администрацией городского поселения г.Дюртюли по следующим ориентирам, выявлены следующие нарушения:

- возле <адрес>: контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов; на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;

- возле <адрес>: контейнерная площадка не оборудована бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов; на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;

- возле <адрес>: контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов; на контейнерной площадке не размена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;

- возле <адрес>: контейнерная площадка не оборудована бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов;

Кроме того, администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не осуществляется информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресам: <адрес>, пер. М. Якутовой, 4. В результате указанного создаются благоприятные условия для загрязнения окружающей среды, что впоследствии может негативным образом сказаться на ее состоянии и повлиять на условия жизнедеятельности населения. Истец просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель третьего лица Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования прокурора поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан не присутствовал, в деле имеется отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 исковые требования не признал, просил исключить министерство из числа ответчиков.

Представители заинтересованных лиц: ООО «ГЖУ г.Дюртюли», Министерства природопользования и экологии РБ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Управление Роспотребнадзор по РБ), в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1) Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039.

Пунктом 3 Раздела 2 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, предусмотренных в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 2.1.3 ранее действовавших Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в городском поселении г.Дюртюли имеется 86 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории городского поселения г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район РБ требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого городского поселения не обустроены в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, нет бункеров либо специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

Постановлением Административной комиссии муниципального района Дюртюлинский район РБ от 11.03.2022 глава администрации городского поселения г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, на территории городского поселения г.Дюртюли допущены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При определении надлежащего ответчика, на которого могла быть возложена обязанность по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ч.1 п.18)

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

На городском поселении лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П обратил внимание, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Сам Закон об отходах производства и потребления содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за городскими поселениями. В связи с чем, суд находит доводы представителя администрации городского поселения об отсутствии у них соответствующих полномочий по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов основанными на ошибочном толковании норм материального права. Несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения вышеуказанным нормативным правовым документам свидетельствует о бездействии администрации городского поселения, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему их содержанию, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению. При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора к администрации городского поселения района подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежит исполнение настоящее решение, суд с учетом обстоятельств дела и мнения сторон считает разумным и достаточным срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд обращает внимание, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением по вопросам исполнения судебного акта в порядке ст. 185 КАС РФ.

В части исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений РБ в удовлетворении иска надлежит отказать ввиду отсутствия правовых оснований возложения на них обязательств изложенных в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ, поданного в защиту неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения г.Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- возле <адрес>: контейнерную площадку оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов; на контейнерной площадке разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;

- возле <адрес>: контейнерную площадку оборудовать бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов; на контейнерной площадке разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;

- возле <адрес>: контейнерную площадку оборудовать бункером либо специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов;

Обязать администрацию городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан немедленно со дня вступления в законную силу решения суда проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в городском поселении г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении административного искового заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ, поданного в защиту неопределённого круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об обязании устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 17.11.2022 года

Председательствующий подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 17.11.2022.

Подлинник решения подшит в дело №2а-538/2022.

Судья Е.Г. Крамаренко