Дело № 5-674/2025

УИД: 22RS0065-01-2025-005890-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Пьянкова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 июня 2025 года № 62555559205-01, составленному государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – ОН ОАБ ПАСПОП МТУ Ространснадзора по СФО), на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО от 05 июня 2025 года № 994/2025 в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области транспортной безопасности в акционерном обществе «Авиапредприятие «Алтай» (далее – АО «Авиапредприятие «Алтай») 10 июня 2025 года проведён постоянный рейд.

В ходе постоянного рейда выявлено нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 (далее – Требования), выявление нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля осуществляется менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности. 17 мая 2025 года в период с 11-57 до 13-50 часов непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности в целях выявления нарушителей, а также подготовки к совершению или совершения актов незаконного вмешательства осуществлялся 1 работником (ФИО2) сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности (далее - ПУ ОТБ) (2-й работник ФИО3 не аттестован по соответствующей категории – не имеет права выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющего управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности («аттестован в качестве работника подразделения транспортной безопасности, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности»). 21 мая 2025 года в период с 12-00 до 14-00 часов непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности в целях выявления нарушителей, а также подготовки к совершению или совершения актов незаконного вмешательства осуществлялся 1 работником (ФИО4) сил обеспечения транспортной безопасности в ПУ ОТБ (2-й работник ФИО5 не аттестован по соответствующей категории - не имеет право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющего управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности «аттестован в качестве работника подразделения транспортной безопасности, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности»).

По результатам проведенного рейда составлен протокол № 994/2025-87/1 осмотра объекта транспортной инфраструктуры в ходе постоянного рейда от 10 июня 2025 года. На основании протокола оформлен акт постоянного рейда от 10 июня 2025 года № 994/2025-87, который был вручен начальнику службы транспортной безопасности АО «Авиапредприятие «Алтай» - ФИО6

Юридическое лицо АО «Авиапредприятие «Алтай» в соответствии с н п. 9 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры - Международного аэропорта Барнаул им. ФИО7 и использующее его па законном основании, относится к субъекту транспортной инфраструктуры.

Согласно сведениям в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация), объекту транспортной инфраструктуры Международный аэропорт Барнаул им. ФИО7 09 июня 2011 года присвоена II категория, реестровый номер объекта № АРП0001048.

При составлении протокола установлено, что юридическое лицо АО «Авиапредприятие «Алтай»» за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановлением МТУ Ространснадзора по СФО от 23 октября 2024 года № 6245559349-04.

Таким образом, в деянии юридического лица АО «Авиапредприятие «Алтай», повторно нарушившего Требования, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью I настоящей статьи.

Время совершения правонарушения: 17 мая 2025 года и 21 мая 2025 года. Выявлено в ходе проведения постоянного рейда 10 июня 2025 года.

Место совершения правонарушения - место осуществления деятельности юридического лица: 656057, Алтайский край, г. Барнаул, Павловский трап, д. 226.

При таких обстоятельствах должностным лицом действия АО «Авиапредприятие «Алтай» квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Авиапредприятие «Алтай» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО8 в судебном заседании пояснил, что п.п. 3 п. 10 Требований предусматривает осуществление контроля не менее, чем двумя сотрудниками, при этом, не указывая, по какой категории они должны быть аттестованы, в связи с чем с административным правонарушением они не согласны. В случае если суд придет к выводу о виновности АО «Авиапредприятие «Алтай», просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе.

Выслушав защитника АО «Авиапредприятие «Алтай», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 9 ст. 1 и п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обязанность, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Согласно п.п. «ж» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы и аэропорты.

На основании ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, законность, непрерывность, то есть постоянное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований, изложенных в федеральном законе о транспортной безопасности, нормативных правовых актах, разработанных на основании закона о транспортной безопасности.

Из ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 во исполнение вышеуказанной нормы разработаны и утверждены Требования транспортной по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В соответствии с п. 5 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 3 п. 10 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны, выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона 16-ФЗ несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что факт совершения АО «Авиапредприятие «Алтай» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2025 года № 6255559205-01, решением о проведении постоянного рейда от 05 июня 2025 года № 994/2025; протоколом осмотра объекта транспортной инфраструктуры в ходе постоянного рейда от 10 июня 2025 года № 994/2025-87/1; актом постоянного рейда от 10 июня 2025 года № 994/2025-87; свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, постановлением о назначении административного наказания от 23 октября 2024 года № 6245559349-04; почтовым идентификатором №80107002256797; скриншотом платежа в Модуле АП по постановлению № 6245559349-04 от 23 октября 2024 года; Уставом АО «Авиапредприятие «Алтай» от 2017 года; фотографиями и иными материалами административного дела.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о повторном нарушении юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, являются основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Авиапредприятие «Алтай» не установлено.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в протокол об административном правонарушении от 20 июня 2025 года, не имеется, поскольку изложенные в нем данные объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и иными доказательствами. АО «Авиапредприятие «Алтай» отсутствие у сотрудников ФИО9 и ФИО5 аттестации на право выполнения работ в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, подразделений транспортной безопасности, осуществляющего управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оспаривает.

Поскольку в силу п.п. 3 п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности, то выполнение указанных функций работниками, аттестация которых дает им право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника подразделения транспортной безопасности, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, является нарушением Требований, поскольку право на выполнение контроля за техническими средствами транспортной безопасности у них отсутствует, что подтверждается свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Авиапредприятие «Алтай» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Допущенное деяние создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Санкция ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения в области транспортной безопасности влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для приостановления деятельности АО «Авиапредприятие «Алтай», учитывая, что административное правонарушение совершено в небольшие периоды времени 17 мая 2025 года и 21 мая 2025 года, то есть оно не носит постоянный характер, судья не усматривает.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о невозможности соблюдения Требований АО «Авиапредприятие «Алтай» не представило.

С учетом того обстоятельства, что вреда вследствие установленных нарушений никому причинено не было, суд полагает возможным назначить наказание АО «Авиапредприятие «Алтай» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.2.10,3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,4.3,23.1,26.11,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - акционерное общество «Авиапредприятие «Алтай», зарегистрированное по адресу: 656057, <...>, (ИНН <***>, КПП 222201001, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

УИН 1065 4436 2555 5920 5010

получатель УФК по Новосибирской области (МТУ Ространснадзор по СФО, л/с 04511G20490), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка получателя 015004950, единый казначейский счет 40102810445370000043, казначейский счет 03100643000000015100, КБК 106 1 16 01111 01 9000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: штраф по делу об административном правонарушении № 6245559205-01 от 20 июня 2025 года.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края (<...>, каб. 106).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Пьянкова