Дело № 5-302/2023

УИД 78RS0006-01-2022-009541-53

г. Санкт-Петербург 2 августа 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 27 июля 2023 года)

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» (далее – ООО «Онтекс Ру»), расположенного по адресу: 105064, <...>, эт/пом/ком 10/I/3, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2023 года в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга после отмены постановления судьи Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 декабря 2022 года поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Онтэкс РУ», привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, на новое рассмотрение.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 июня 2022 года в Балтийскую таможню, таможенным представителем ООО «Импорт-Сервис» в электронном виде подана декларация на товары (далее – ДТ) № с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Согласно сведениям, заявленным в ДТ, отправитель товара - компания «Ontex EEKLO» (Бельгия); получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование - ООО «Онтэкс Ру». Товар № 1, находящийся в контейнере №: «изделия санитарно-гигиенические впитывающие одноразовые, ежедневного использования, упакованы в индивидуальную упаковку. Наружный слой-пленка полиэтил, внутренний слой-нетканный материал полипропилен, внутри впитывающий слой – из целлюлозных волокон, производитель: Ontex BVBA, товарный знак: Terezalady; марка Terezalady, …. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro», количеством 440 грузовых мест, весом нетто 536,8 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС №. При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров № 1 по ДТ № для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования, в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представляемые документы» сведения о документе, а именно о декларации о соответствии, подтверждающем соответствие товара требованиям Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, не заявлены, в прилагаемых совместно с ДТ электронных документах такие документы также отсутствуют. Протоколом изъятия вещей и документов от 17.09.2022 по делу об административном правонарушении № 10216000-1660/2022 « …. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» всего 12670 шт. в 440 коробках, весом нетто 536,8 кг изъяты в качестве предмета административного правонарушения. Действия ООО «Онтэкс Ру» квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ.

Для целей исследования обстоятельств дела, соответствующих материалам, содержание протокола об административном правонарушении изложено совокупно с ДТ №, поскольку в протоколе об административном правонарушении приведено описание товара, не соответствующее описанию товара № 1 №

В судебное заседание законный представитель ООО «Онтэкс Ру» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник Баранов М.О., поддержал ранее изложенную позицию, полагал, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, с учетом заключения эксперта.

Опрошенная в качестве свидетеля – должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, Свидетель №2 после оглашения выводов заключения эксперта показала, что товар, являющийся предметом административного правонарушения, в таком случае, относится к медицинским изделиям, а потому при декларировании товара должно было быть представлено регистрационное свидетельство (удостоверение) на медицинское изделие.

Защитник ООО «Онтэкс Ру» Баранов М.О. в судебном заседании 05.04.2023 представил письменные объяснения, согласно которым Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В перечне указаны прокладки (пакеты) женские гигиенические, в том числе медицинского назначения. Требования к женским прокладкам установлены ГОСТ Р 52483-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Прокладки (пакеты) женские гигиенические. Общие технические условия», утвержден Приказом Росстандарта от 11.08.2020 № 484-СТ. Согласно п. 1 Стандарта, настоящий стандарт не распространяется на прокладки, предназначенные изготовителем для применения в медицинских целях для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функции выделения. Следовательно, Стандарт неприменим в отношении урологических прокладок. На листе 1 дополнения к декларации указано описание и характеристики товара – прокладки урологические одноразового использования для женщин «Terezalady». Следовательно, ГОСТ Р 52483-2020 неприменим в отношении товара, указанного в декларации. В отношении данного товара не может быть подтверждено соответствие требованиям ГОСТ Р 52483-2020 и не может быть принята декларация о соответствии. Указанный ГОСТ не может быть применим к спорному товару и по следующим причинам: - невозможно провести подтверждение соответствия показателям качества и безопасности, приведенным в таблице 1 ГОСТа, так как они приведены только для ежедневных прокладок и прокладок для критических дней, что не соответствует области применения спорных товаров. К урологическим прокладкам применяются другие показатели качества: абсорбционная способность вместо полного влагопоглощения, сорбционная способность после центрифугирования (влагоудерживающая способность», обратная сорбция (повторное увлажнение), которые не применяются для ежедневных прокладок и прокладок для критических дней. Согласно п. 3.1 ГОСТа, изделия, на которые распространяется данный стандарт это «3.1 прокладки (пакеты) женские гигиенические: Многослойные впитывающие изделия одноразового пользования, предназначенные для впитывания и удержания наружных выделений у женщин во время менструального периода (для критических дней» и межменструального периода (для критических дней) и межменструального периода (ежедневные, на каждый день и т.п.) и используемые в качестве средств личной гигиены.» Изделия санитарно-гигиенические: прокладки урологические одноразового использования для женщин «Terezalady» не предназначения для применения во время менструального периода, а предназначения для других видов выделения – для впитывания мочи. К спорным товарам применим ГОСТ Р 59451-2021 «Прокладки (вкладыши) урологические для женщин и мужчин», однако указанный стандарт не включен в перечень нормативных документов, устанавливающих обязательные требования для продукции. Данный стандарт также не указан в Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном постановлением Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021. Невозможно оформить декларацию о соответствии на спорные товары по причине отсутствия установленных требований, на соответствие которым можно оформить декларацию.

В судебном заседании 05.04.2023 должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, опрошенные в качестве свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, показали, что вина ООО «Онтэкс Ру» подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, указанный в декларации на товары товар подлежал заявлению с приложением декларации о соответствии.

В судебном заседании 15.05.2023 опрошен в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор Северо-Западной электронной таможни Свидетель №3, который показал, что являлся исполнителем имеющейся в материалах дела (том 1 л.д. 44) служебной записки. Сообщил, что выводы об отнесении товара к ГОСТ Р 52483-2020 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические» сделаны на основании описания товара в 31 графе декларации на товары, технической документации, которая приведена в графе 44 декларации на товары и фотографии упаковки товара.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация – таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров. В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как указано, в подпункте 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункту 10 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под «запретами и ограничениями» понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Частью 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Из информационного письма от 06.09.2022 № 25-09/2003, фактически явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, следует, что товар « …. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro», заявленный в декларации на товары № 10216170/290622/3106268 по коду и описанию включен в единый список продукции, подлежащей обязательному декларированию о соответствии, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». При таможенном декларировании товара № 1 в графе № 44 «Дополнительная информация/представляемые документы» вышеуказанной ДТ не заявлены реквизиты документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям Постановления Правительства РФ № 982 (декларация о соответствии). В соответствии с областью применения ГОСТ Р 52483-2020, стандарт распространяется на женские гигиенические прокладки (пакеты) (далее – прокладки) и устанавливает требования к их качеству. Настоящий стандарт не распространяется на прокладки, предназначенные изготовителем для применения в медицинских целях для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функции выделения. Требования, обеспечивающие безопасность прокладок для здоровья женщин. В соответствии с п. 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 52483-2020 прокладки (пакеты) женские гигиенические: Многослойные впитывающие изделия одноразового пользования, предназначенные для впитывания и удержания наружных выделений у женщин во время менструального периода (для критических дней) и менструального периода (ежедневные, на каждый день и т.п.) и используемые в качестве средств личной гигиены. Исходя из вышеизложенного, в справке имеется вывод о том, что товар № 1 ДТ № попадает в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 982, вместе с тем в 44 графе ДТ документ, подтверждающий соблюдением мер технического регулирования, отсутствует, запреты и ограничения не соблюдены.

Указанный вывод также содержится в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2022 № 10216000-1660/2022 и лег в основу предъявленного ООО «Онтэкс Ру» обвинения по ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно Единому переченю продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, товары бумажно-беловые 5463, — прокладки (пакеты) женские гигиенические, в том числе медицинского назначения, подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.

Из "ГОСТ Р 52483-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Прокладки (пакеты) женские гигиенические. Общие технические условия" следует, что настоящий стандарт распространяется на женские гигиенические прокладки (пакеты) (далее - прокладки) и устанавливает требования к их качеству. Настоящий стандарт не распространяется на прокладки, предназначенные изготовителем для применения в медицинских целях для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функции выделения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении защитник оспаривал отнесение товара « …. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» к товару категории ГОСТ Р 52483-2020 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические», указывая, что к товару, явившемуся предметом административного правонарушения, применим ГОСТ Р 59451-2021 «Прокладки (вкладыши) урологические для женщин и мужчин».

Учитывая, что, по сути, защитником оспаривалось отнесение товара к категории «прокладки (пакеты) женские гигиенические», между позициями «прокладки (пакеты) женские гигиенические» и «прокладки (вкладыши) урологические для женщин и мужчин» имеются схожие функциональные особенности, судом назначена судебная товароведческая экспертиза с постановкой следующего вопроса: «Входил ли товар, являющийся предметом административного правонарушения «…. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» в Единый Перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии по состоянию на 29.06.2022?». Проведение экспертизы поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Центр научных исследований и экспертизы».

Согласно поступившему заключению эксперта ФИО1 № ЭЗ-1180/2023 от 20.06.2023, экспертом дан ответ, что «товар, являющийся предметом административного правонарушения «…. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» не входит в Единый Перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии по состоянию на 29.06.2022».

Из исследовательской части заключения также следует, что женские прокладки (пакеты) гигиенические и прокладки (вкладыши) урологические имеют разное функциональное назначение, которое обеспечивается индивидуальным для каждого вида продукции перечнем показателей качества и безопасности, регламентированных стандартами ГОСТ Р 52483-2020 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические» и ГОСТ Р 59451-2021 «Прокладки (вкладыши) урологические для женщин и мужчин». Предоставленные на исследование прокладки урологические по своим конструктивным характеристикам, наименованию, назначению и области применения, определенных производителем, относятся к изделиям, на которые распространяются требования ГОСТ Р 59451-2021 «Прокладки (вкладыши) урологические для женщин и мужчин». Поскольку предоставленные на исследования изделия являются прокладками (вкладышами) урологическим, имеющими иное функциональное назначение, чем прокладки (пакеты) женские гигиенические, в том числе медицинского назначения, задекларированные по ДТ № «…. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» не входят в Единый перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

Указанное заключение отвечает требованиям ч.5 ст. 26.4 КоАП РФ, в нем указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. При производстве экспертизы эксперт предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Имеющаяся в материалах дела служебная записка (т.1 л.д. 44) указанных выводов эксперта не опровергает, поскольку она основана на ошибочном выводе об отнесении спорного товара к ГОСТ Р 52483-2020 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические» без фактического исследования товара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что товар «…. прокладки урологические одноразового использования для женщин Terezalady Micro» не попадает под описание согласно ГОСТ Р 52483-2020 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические», а потому данный товар не включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Соответственно, при декларировании данного товара по состоянию на 29.06.2022 не требовалось предъявления декларации о соответствии.

Показания опрошенного в качестве свидетеля должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, Свидетель №2 о том, что в таком случае, товар относится к медицинским изделиям, а потому при декларировании товара должно было быть представлено регистрационное свидетельство (удостоверение) на медицинское изделие, не являются основанием для привлечения к административной ответственности в текущем производстве по делу, поскольку должностным лицом в протоколе об административном правонарушении ООО «Онтэкс Ру» не вменялось в нарушение непредставление такого документа в подтверждение соблюдения запретов и ограничений. Напротив, на 6 листе протокола об административном правонарушении должностным лицом приведен вывод о том, что товар в соответствии со свидетельством о государственной регистрации № KG.11.01.09.012.E.001355.04.17 не отнесен к изделиям медицинского назначения. Указанное изменяет и увеличивает объем предъявленного обвинения, что недопустимо и влечет ухудшение положения юридического лица.

Оценка соблюдений каких-либо иных требований таможенного законодательства может быть дана таможенным органом в случае нового помещения товара под таможенную процедуру.

Таким образом, в действиях ООО «Онтекс Ру» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении изъято в качестве предмета административного правонарушения «…прокладки урологические одноразового использования Terezalady Micro» в количестве 126720 шт. в 440 коробках, одна штука изделия была разрушена в ходе проведения товароведческой экспертизы, в связи с чем возвращению подлежит товар в количестве 126719 шт. в 440 коробках.

Из свидетельства о государственной регистрации № KG.11.01.09.012.E.001355.04.17 следует, что товар соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) глава II раздел 12.

Сведения о том, что действие свидетельства о государственной регистрации приостановлено, аннулировано (отозвано) в материалах дела отсутствуют, таможенным органом сведений об этом в материалы дела не представлено.

Вопрос об издержках по делу об административном правонарушении не разрешается в связи с непредоставлением сведений об их несении.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-302/2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру», ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения: «…прокладки урологические одноразового использования Terezalady Micro» в количестве 126719 шт. в 440 коробках, вернуть законному владельцу для помещения под соответствующую таможенную процедуру.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: Ф.В. Костин