УИД 22RS0015-01-2022-003951-92
Дело № 2а-2726/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 24 октября 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Майоровой Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, ГУФССП России по Алтайскому краю о признании незаконными постановления, действий (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, ГУФССП России по Алтайскому краю (с учетом переименования), в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с нее исполнительского сбора в рамках исполнительного производства НОМЕР, возложить обязанность возвратить взысканные в счет погашения исполнительского сбора денежные средства.
В обоснование заявленных требований указала, что в Новоалтайском МОСП УФССП России по Алтайскому краю на исполнении находилось исполнительное производство НОМЕР от ДАТА в отношении заявителя. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя не направлялось, под роспись не вручалось, следовательно, должнику не предоставлялся срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем незаконно возложена обязанность оплатить исполнительский сбор.
По данному административному исковому заявлению возбуждено дело №2а-2726/2022
Далее, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, ГУФССП России по Алтайскому краю (с учетом переименования), в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА о взыскании с заявителя исполнительского сбора; незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава в части не надлежащего контроля за выполнением задач, возложенных на судебных приставов, в возглавляемом им подразделении.
В обоснование заявленных требований указала, что в определением Новоалтайского городского суда Алтайского края 10.08.2022 приняты меры предварительной защиты в виде запрета судебному приставу-исполнителю производить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР в отношении должника ФИО1, до вступления решения суда в законную силу. На дату внесения определения остаток задолженности составлял <данные изъяты> руб. Судебный пристав-исполнитель в нарушение названного определения ДАТА возбудил исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП не соответствует закону, поскольку принято в нарушение определения суда о принятии мер предварительной защиты. Начальник отдела – старший судебный пристав ФИО3 не осуществил надлежащего контроля над описанными действиями судебного пристава-исполнителя ФИО2, что привело к нарушению прав административного истца, поскольку на ее счет в ПАО «Сбербанк России» наложен арест.
По данному административному исковому заявлению возбуждено дело №2а-2859/2022.
Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30.08.2022 административные дела №2а-2726/2022 и 2а-2859/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединенному делу присвоен № 2а- 2726/2022.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель ФИО4
Участники процесса и их представители в судебное заседание не явились о его времени и месте извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Заявитель узнал о нарушении его прав постановлением о взыскании исполнительского сбора ДАТА, ознакомившись с содержанием сайта службы судебных приставов, после списания с банковского счета денежных средств. За защитой нарушенных прав ФИО1 обратилась в суд в этот же день, т.е. с соблюдением срока установленного ст. 219 КАС РФ. Исполнительное производство НОМЕР-ИП возбуждено ДАТА, ФИО1 обратилась в суд ДАТА, также с соблюдением срока установленного ст. 219 КАС РФ.
Порядок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем судебных актов урегулирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон N 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 этой же статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что ДАТА на основании заявления взыскателя и исполнительного листа по гражданскому делу НОМЕР выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении должника ФИО1 о взыскании денежных средств в пользу ФИО4 в размере <данные изъяты> руб.
Из ответа на запрос ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю, следует, что названное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ФИО5 простой почтой по месту жительства ДАТА.
Доказательств вручения должнику ФИО6 копии постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в судебное заседание не представлено.
ДАТА судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.
ДАТА исполнительное производство НОМЕР окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В рамках данного исполнительного производства производились удержания в счет взыскания исполнительского сбора ДАТА на сумму <данные изъяты> руб., ДАТА на сумму <данные изъяты> руб., которые перечислены в бюджет.
Далее, определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10.08.2022 приняты меры предварительной защиты. Судебному приставу-исполнителю запрещено производить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР в отношении должника ФИО1. Данное определение получено ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю 11.08.2022.
ДАТА на основании оспоренного постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА о взыскании исполнительского сбора было возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> руб. Срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа должнику не устанавливался.
ДАТА в рамках данного исполнительного производства вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Обязанность судебного пристава-исполнителя направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве") имеет цель информировать должника о начале процедуры принудительного исполнения требований исполнительного документа и уведомить о праве должника исполнить требования исполнительного документа добровольно в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Учитывая вышеизложенные нормы права, исходя из того, что административные ответчики не представили в суд доказательств направления и вручения должнику ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР с установленным 5-дневным сроком для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, на дату вынесения постановления предусмотренных законом условий для взыскания с должника исполнительского сбора не имелось, что указывает на незаконность оспариваемого постановления. Оспоренное постановление незаконно возлагает на должника обязанность по уплате исполнительского сбора.
Требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
Денежные средства, взысканные с должника в счет уплаты исполнительского сбора на депозитном счету ОСП не удерживаются, перечислены в бюджет, таким образом, требование административного истца о возложении обязанности возвратить взысканное, удовлетворению не подлежит. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550, и в соответствии с письмом ФССП России от 06.10.2008 N 12/01-13177-НВ "О разъяснении постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора".
Согласно части 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В силу положений пункта 1 части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства в соответствии с частью 16 настоящей статьи.
С учетом того, что указанное ранее постановление от ДАТА о взыскании исполнительского сбора (являющиеся исполнительным документом) признано судом незаконными, следовательно, и действие судебного пристава-исполнителя формализованное в постановлении о возбуждении исполнительского производства НОМЕР-ИП от ДАТА на основании данного исполнительного документа, следует также признать незаконными. Помимо прочего, определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10.08.2022 приняты меры предварительной защиты, которые запретили судебному приставу-исполнителю производить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР в отношении должника ФИО1
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом - начальником ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району не осуществлен должным образом контроль за исполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП, не приняты меры по исполнению определения суда от 10.08.2022 о применении мер предварительной защиты, отмене незаконных постановлений судебного пристава-исполнителя. Указанное повлекло неблагоприятные последствия для административного истца, вынужденного обратиться за судебной защитой.
С учетом изложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДАТА о взыскании исполнительского сбора с ФИО1, вынесенного в рамках исполнительного производства НОМЕР.
Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 выразившееся в вынесении постановления от ДАТА о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора по постановлению от ДАТА вынесенного в рамках исполнительного производства НОМЕР.
Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 выразившееся в не осуществлении контроля за исполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022.
Председательствующий К.Н. Турлиу