*****
УИД *****RS0*****-35
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
12 ноября 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жуковой В.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности.
Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что им, ФИО2 было подано заявление в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> для оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии с Земельным Кодексом РФ.
По результатам рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов под огород ему было отказано, ответ *****з от <дата>, в связи с тем, что якобы земельный участок располагается согласно Правил Землепользования и Застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки утвержденных постановлением администрации <адрес> ***** от <дата>, в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), в регламенте которой вид разрешенного использования - ведение огородничества, отсутствует в основных видах разрешенного использования.
В свою очередь, данный отказ считает не законным по ряду объективных причин. Земельный участок с кадастровым номером 26:30:070310:185 на момент подачи заявления в адрес КУМИ, находится на государственном кадастровом учете, имеет уточненные границы земельного участка, вид разрешенного использования: под огород, соответствует поданному заявлению, так как вид разрешенного использования является характеристикой земельного участка, которая определяет его назначение и позволяет понять, как именно можно использовать такой участок.
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Также, согласно части 12 статьи 34 171-ФЗ до <дата> орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом, проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
В свою очередь по указанным в части 13 статьи 34 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. При подаче настоящего заявления в КУМИ истцом было указано, что он просит привести классификатор данного земельного участка в соответствие с действующим классификатором, что также было проигнорировано КУМИ.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 26:30:070310:8 принадлежит ему, что также подтверждает его первоочередное право получения спорного участка в аренду.
Предоставление данного земельного участка, сформированного с уточненными границами, четко регламентируется Земельным Кодексом РФ, а именно пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, где договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Просит суд:
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 738 кв.м., сроком на 5 лет.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО4 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК.
Представители третьих лиц Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.
Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
На основании статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренным законом.
Истцом избран способ защиты путем предъявления иска о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 738 кв.м., сроком на 5 лет. При этом, истцом не заявлено требование о признании отказа Комитета не законным.
Определением Конституционного Суда РФ от <дата> *****-О разъяснено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом.
Таким образом, право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав, в связи с чем, исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.
В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Абзацем 2 ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> ***** «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, суд, с учетом принципа диспозитивности, рассматривает дело по иску ФИО2 о возложении обязанности, в порядке гражданского судопроизводства, с учетом избранного именно истцом способа защиты прав.
Из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции РФ, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.
В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Постановлением Администрации <адрес> ***** от <дата> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» утвержден регламент.
Согласно пункту 1.3.1. Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация <адрес>.
Подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги) осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 738 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> исх. *****/з, истцу отказано в предоставлении земельного участка. Ответчик мотивировал это тем, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>», образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки», в регламенте которой вид разрешенного использования - ведение огородничества, находится в условно разрешенных видах территориальной зоны Ж-1. Для установления испрашиваемого вида разрешенного использования необходимо проведение публичных слушаний в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может являться предметом аукциона, если, в числе прочего, в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из анализа положений подпунктов 1, 2 пункта 1 названной статьи следует, что, в случае, если земельный участок предстоит образовать, принятию решения о его предоставлении во владение (пользование) предшествует подготовка схемы расположения земельного участка и последующая подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.
Согласно положениям статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно вышеуказанным нормам земельного и градостроительного законодательства, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным, или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты и ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ***** от <дата> земельный участок с кадастровым номером ***** имеет «Основной вид разрешенного использования - Территориальная зона – Ж - 1, Зона индивидуальной жилой застройки. Условно разрешенный вид использования – «ведение огородничества».
Оценивая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов у Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> не имелось, земельный участок в полной мере соответствует разрешенному использованию земли.
При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 738 кв.м., сроком на 5 лет, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 738 кв.м., сроком на 5 лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.
Председательствующий судья В.В. Жукова
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.