Дело № 2а-70/2023 (2а-2002/2022) ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика Луща П.А.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда по воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» Лущу П.А. о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее также ФКУ ИК-16, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что *** им на имя начальника ФКУ ИК-16 подано заявление о предоставлении информации о наименовании и местонахождении суда, в который он может оспорить Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Факт подачи заявления подтверждается талоном о принятии заявления, выданным начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО4 Ответ на обращение до настоящего времени ему не дан. Просил признать незаконным бездействие ответчика связанного с рассмотрением его обращения, поскольку это нарушает условия его содержания, взыскать компенсацию в размере 50 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на доводах искового заявления, указывая, что его права и законные интересы нарушены бездействием административных ответчиков. Пояснил, что он планирует оспаривать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку он не согласен с их положениями, они нарушают требования действующего законодательства. В случае если в полномочия администрации ФКУ ИК-16 не входит дача ответа на данное заявление, ему должен был быть дан ответ подобного содержания.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО2 при рассмотрении дела с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений, отметил, что обращение ФИО1 от *** на имя начальника ФКУ ИК-16 в журнале входящей корреспонденции не зарегистрировано, соответственно вопрос, содержащийся в обращении, не требовал письменного ответа.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, пояснил, что им производится обход запираемых помещений, от осужденных получаются обращения, которые передаются в дальнейшем начальнику для резолюции. Какое конкретно обращение передавал ФИО1 вспомнить не смог. Полагал, что обращение ФИО1 не содержало вопросы, на которые необходимо было давать письменный ответ. Предположил, что обращение было возвращено административному истцу с резолюцией начальника ФКУ ИК-16 об отказе в предоставлении ответа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 151-153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Согласно п. 148 вышеназванных Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1, данных им в судебных заседаниях следует, что *** им подано письменное обращение, адресованное начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 В обращении содержалась просьба о предоставлении ему информации о наименовании и местонахождении суда, в который могут быть оспорены положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. При приеме обращения, начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО4 ему был выдан талон.

Таким образом, ответ ФИО1 на обращение к начальнику ИУ должен быть дан именно начальником учреждения, либо лицом его замещающим, и именно в письменной форме, аналогично форме обращения.

Пояснения административных ответчиков, о том, что ответ на письменное обращение ФИО1 был дан ему в устной форме в виде разъяснений, не может подтверждать надлежащее исполнение обязанности по рассмотрению его заявления, а также доведения принятого решения по нему в срок до сведения осужденного.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривалось отсутствие регистрации обращения и письменного ответа на него, что противоречит положениям Федерального закона ото 02.05.2006 № 59-ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12, 15 УИК РФ, п.п. 143, 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Отсутствие письменного ответа ФИО1 на его обращение от ***, свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая, исходя из принципа разумности и справедливости, обстоятельств того, что обращение было утрачено и до настоящего времени письменный ответ адресату не представлен, суд полагает достаточным определить размер компенсации равной 2 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» Лущу П.А. о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО3, начальника отряда по воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» Луща П.А. по рассмотрению обращения ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда по воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» Лущу П.А. о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания на сумму, превышающую 2 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***