Решение по делу № 21-371/2023 от 12.07.2023

№ 21-371-2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Даскаловой Л.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-203/2022 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-203/2022, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, акционерное обществе «Ойлгазтэт» (далее – АО «Ойлгазтэт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, защитник общества выражает несогласие с ним, просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ЖЭР надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Даскалову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора по Оренбургской области МАЗ прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьи 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную, окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Декларация представляется один раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

При этом, внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (статья 31.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 9 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 июня 2022 года в отношении АО «Ойлгазтет» в соответствии с подпунктом а пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №) проведена внеплановая выездная проверка. Решение о проверке согласовано с прокуратурой.

Объект «Нефтеналивной комплекс» (53-0156-000106-П) относится к объектам II категории, уровень надзора – федеральный. Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории нефтеналивного комплекса расположены 25 источников выбросов.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн, перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю. В резервуарах осуществляется только накопление нефти, необходимое для полного заполнения железнодорожных цистерн за одну операцию. Прием и отгрузка нефти осуществляются ежедневно. Наливная эстакада оборудована 18 наливными стояками, выполнена из стальных конструкций, установлена на бетонной плите с бортами для сбора утечек. Одновременно на наливной эстакаде можно заполнять 10 железнодорожных цистерн.

Согласно справке АО «Ойлгазтэт» 27 июня 2022 года № 376/1/03-7 в составе имущественного Нефтеналивного комплекса находятся следующие объекты недвижимости: здание АБК нефтеналивного комплекса, резервуарный парк нефти резервуар объемом 2000 м3 типа РВС-2000, эстакада налива ГСМ, ж/д наливная эстакада, ж/д сливная эстакада, насосная №1, насосная №2, блок управления задвижками (БУЗ 2), блок управления задвижками (БУЗ 1), пожарная насосная, площадка слива обводненной нефти, площадка слива товарной нефти, автомобильные весы, железнодорожные пути протяженностью 1790 м, автомобильная дорога протяженностью 2070 м, площадка слива нефти из автоцистерн № 1, 2 на 4 стояка, площадка приёмных емкостей ЕП-7/1 и ЕП-7/2 суммарным объёмом 100 м3, стоянки налива нефти Ст-6/1, Ст-6/2, Ст-6/3, Ст-6/4, Ст-6/5, Ст-6/6, Ст-6/7, Ст-6/8, блочное здание КПП и размещённые в ней поста охраны, реконструкция наружного ограждения участка ННК, эстакада налива нефти. Общая площадь застройки нефтеналивного комплекса составляет 53979 м2.

Декларация о негативном воздействии на окружающую среду №2104-РД для объекта 53-0156-000106-П разработана АО «***» 10 сентября 2020 года.

Согласно копиям договора продажи № 358ПНР/21/249JUN/21 от 18 февраля 2021 года и акта приема-передачи объектов недвижимости объект 53-0156-000106-П перешёл в собственность АО «Ойлгазтэт» 28 февраля 2022 года.

Согласно акту проверки от 07 июля 2022 года, после смены собственника новая декларация о негативном воздействии на окружающую среду для объекта «Нефтеналивной комплекс» обществом не разработана и не представлена в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора на день проверки.

АО «Ойлгазтэт» в связи со сменой собственника объекта 53-0156-000106-П, а также в связи с изменением количества источников выбросов загрязняющих веществ обязано было внести изменения в декларацию о воздействии на окружающую среду и представить ее в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, однако эту обязанность не исполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, и привлечения АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировке ее данных для ННК на ж/д станции «Сакмарская» АО «Ойлгазтэт», постановлением о назначении административного наказания и другими материалами дела, получившими оценку при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Ойлгазтэт» правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что внесение изменения в декларацию в связи со сменой собственника не предусмотрено законодательством отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Законодательством Российской Федерации установлены основания и сроки подачи декларации о воздействии на окружающую среду в зависимости от наступления конкретных обстоятельств.

Не подача такой декларации лицом, обязанным это делать в установленном законом порядке, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки от 07 июля 2022 года, после смены собственника новая декларация о негативном воздействии на окружающую среду для объекта «Нефтеналивной комплекс» обществом не разработана, изменения в нее внесены не были, доказательств того, что общество предпринимало меры для подачи декларации в исследуемый период времени в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлено.

Выводы судьи районного суда о том, что должностным лицом было излишне вменено, что декларация должна была быть представлена обществом и в связи с изменением количества источников выбросов являются преждевременными, поскольку судом не была дана оценка тому, что на момент проверки было установлено протоколом осмотра, что установка по очистке выбросов PLAZKAT была установлена. Согласно письмам АО «Ойлгазтет» направленным в адрес Росприроднадзора в апреле 2022 года указанная установка была доставлена на нефтеналивной комплекс, произведены работы по ее установке и запуску, подключен вход газовой линии установки к газоуравнительной системе комплекса, проведено апробирование работы установки в режиме очистки выбросов.

Заявление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта была подано 21 апреля 2022 года, заключение внесено в реестр 20 мая 2022 года. Согласно копии договора подряда от 24 февраля 2022 года пусконаладочные работы должны были быть выполнены в течение 30 дней с момента поступления установка по очистке выбросов PLAZKAT на нефтеналивной комплекс.

Таким образом, доводы защитника об отсутствии у общества обязанности по внесению изменений в декларацию, а также об отсутствии фактической возможности ее представления являются не состоятельными и не влекут оснований для прекращения производства по делу.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу решений.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Ойлгазтэт» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Материалы дела позволили должностному лицу и предыдущей судебной инстанции сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.5 названного кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 февраля 2023 года № 04-203/2022 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт» оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.