Решение по делу № 2А-1297/2022 от 25.07.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1297/2022

УИД 26 RS0012-01-2022-003613-98

Решение

Именем Российской Федерации "25" июля 2022 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации г. Ессентуки, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям ФИО1 и ФИО2 о нарушениях законодательства в сферебезопасности дорожного движения.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федеральногозакона от 08.11.2007 № 25“-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), «Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действиеПриказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому до условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение данных правовых актов разработаны и утвержденыГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОтделаМВД России по г. Ессентуки в апреле 2022 года, установлено, что дорожные условия по следующим улицам в г. Ессентуки не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения:

-на участке дороги по ул. О. Головченко при въезде во двор домов№2 и 6 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части имеются выбоины;

-проезжая часть внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеет выбоины;

-на всем протяжении ул. Запорожской в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части имеются выбоины;

-на всем протяжении ул. Запорожской в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары;

-на участке дороги по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 11 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются просадки;

-на участке дороги по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 11 в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары;

-на всем протяжении ул. Пригородной в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются просадки;

-на всем протяжении ул. Пригородной в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства 14.04.2022 внесено представление.

Указанное представление, рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, меры к устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

Согласно ответу на представление управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 29.04.2022 № 21-2068 решением Думы города-курорта Ессентуки от 24.11.2021 № 105 О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год доведены лимиты финансирования в недостаточном объеме для реализации мероприятий по устройству тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3,ул. Запорожская, ремонту внутридворовой территории по ул. О. Головченко, 2-6, ремонту гравийной дороги по ул. ФИО3.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации юрода Ессентуки в адрес главы города Ессентуки направлены заявки на выделение дополнительного финансирования для реализации вышеуказанных мероприятий. До настоящего времени указанные финансовые средства не выделены.

Вместе с тем, отсутствие необходимых денежных средств на эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3 (от дома №1 до дома №11), ул. Запорожская в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонту проезжей части внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонту гравийной дороги по ул. ФИО3 в г. Ессентуки Ставропольского края (от дома № 1 до дома №11); возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить устройство тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3 (от дома № 1 до дома № 11), ул. Запорожская в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонт проезжей части внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонт гравийной дороги по ул. ФИО3 в г. Ессентуки Ставропольского края (от дома № 1 до дома № 11).

В судебном заседании помощник прокурора г.Ессентуки Павшенко А.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков – администрации г. Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель администрации г. Ессентуки направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращениям жителей г.Ессентуки ФИО1 и ФИО2 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3, ст. 4, ст. 13, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется всоответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения-состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Во исполнение данных правовых актов разработаны и утвержденыГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 25-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), «Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому до условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, проверкой, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОтделаМВД России по г. Ессентуки в апреле 2022 года, установлено, что дорожные условия по следующим улицам в г. Ессентуки не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения: -на участке дороги по ул. О. Головченко при въезде во двор домов №2 и 6 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части имеются выбоины; -проезжая часть внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеет выбоины; -на всем протяжении ул. Запорожской в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на проезжей части имеются выбоины; -на всем протяжении ул. Запорожской в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары; -на участке дороги по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 11 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются просадки; -на участке дороги по ул. ФИО3 от дома № 1 до дома № 11 в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары; -на всем протяжении ул. Пригородной в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются просадки; -на всем протяжении ул. Пригородной в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства 14.04.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

Согласно ответу на представление управления ЖКХ администрации города Ессентуки от 29.04.2022 № 21-2068 решением Думы города-курорта Ессентуки от 24.11.2021 № 105 "О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" на 2022 год доведены лимиты финансирования в недостаточном объеме для реализации мероприятий по устройству тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3,ул. Запорожская, ремонту внутридворовой территории по ул. О. Головченко, 2-6, ремонту гравийной дороги по ул. ФИО3.

А при таких обстоятельствах, суд полагает заслуживающими внимания доводы прокурора о бездействии администрации г.Ессентуки в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования в части возложения обязанности на административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, являющемуся Приложением к Решению Думы города – курорта Ессентуки № 30 сентября 2014 г. N 105, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки.

В соответствии с пунктами 3.1.20, 3.1.21. Положения, Управление ЖКХ осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах бюджетной сметы по данной статье расходов.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений представляется разумным с учетом характера необходимых работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3 (от дома №1 до дома №11), ул. Запорожская в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонту проезжей части внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонту гравийной дороги по ул.ФИО3 в г. Ессентуки Ставропольского края (от дома № 1 до дома №11).

Возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить устройство тротуаров по ул. Пригородная, ул. ФИО3 (от дома № 1 до дома № 11), ул. Запорожская в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонт проезжей части внутридворовой территории домов № 2 и № 6 по ул. О. Головченко в г. Ессентуки Ставропольского края, ремонт гравийной дороги по ул. ФИО3 в г. Ессентуки Ставропольского края (от дома № 1 до дома № 11).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2022 года.

Председательствующий Е.В. Иванова