УИД 79RS0002-01-2025-002683-07
Дело № 2а-1659/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Григи Е.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация Биробиджанского района) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой в рамах надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности. На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 26.06.2015 № 56 автомобильные дороги <адрес> внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Согласно представленной администрацией Биробиджанского района информации от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги <адрес> не имеют паспорта, выполненного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. По данному факту прокурором района главе администрации Биробиджанского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. Из ответа администрации Биробиджанского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, приняты меры по выполнению работ по паспортизации автомобильной дороги <адрес> лимитные ассигнования для паспортизации автомобильной дороги <адрес> отсутствуют. До настоящего времени паспортизация автомобильной дороги <адрес> не проведена; технический паспорт на автомобильные дороги <адрес> отсутствуют, что свидетельствует о бездействии администрации Биробиджанского района.
В рамках рассмотрения жалобы ФИО2 прокуратурой района осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги с. <адрес> которые находятся в собственности района, не соответствуют требованиям законодательства, так как имеют выбоины, колейность, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Биробиджанского района внесено представление об устранении нарушений, которое согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и принято решение о том, что указанные работы будут выполнены в рамках заключенного контракта. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, а также выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги в <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность по разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, осуществить мероприятия по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги в с<адрес>, путем профилирования (грейдерования) автомобильной дороги.
В судебном заседании помощник прокурора Грига Е.А. доводы и требования административного иска поддержала. Просила административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против признания незаконным бездействия администрации Биробиджанского района. Суду пояснил, что администрацией Биробиджанского района предпринимаются меры по устранению нарушений, указанных в административной иске. Администрацией сделана заявка на грейдерование автомобильных дорог в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках заключенного муниципального контракта мероприятия по паспортизации должны быть завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации в силу пункта 5 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамах надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.
На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги <адрес> внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
В соответствии с информацией администрации Биробиджанского района от 18.11. 2024 автомобильные дороги <адрес>: <адрес> не имеют паспорта, выполненного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.
По данному факту прокурором района главе администрации Биробиджанского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу администрации Биробиджанского района от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, лимитные ассигнования для паспортизации автомобильной дороги <адрес> отсутствуют.
До настоящего времени технические паспорта на автомобильные дороги <адрес>: <адрес> отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского района и ООО «Амурдорконтроль» заключен муниципальный контракт № на проведение работ по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>, протяженностью 230 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 648 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 472 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 494 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 593 м в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В рамках рассмотрения жалобы ФИО2 прокуратурой района осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги <адрес>: <адрес> и <адрес>, которые находятся в собственности района, не соответствуют требованиям законодательства, так как имеют выбоины, колейность, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений, которое согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и принято решение о указанные работы будут выполнены в рамках заключенного контракта.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Биробиджанского района сделана заявка на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся реестре МО «Биробиджанский муниципальный район в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Согласно статье 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Принимая во внимание, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью муниципального района отнесено к полномочиям муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», учитывая, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес> и в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку, бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес> и в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес> признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>, протяженностью 230 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 648 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 472 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 494 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 593 м и мероприятий по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>, протяженностью 230 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 648 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 472 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 494 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 593 м и в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>, протяженностью 230 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 648 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 472 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 494 м; ЕАО, <адрес>, протяженностью 593 м и мероприятий по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 г.