РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Смоленск 29.08.2022

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.

при секретаре Гришиной Ю.В.,

с участием представителя истца - Симонян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Статьей 21 вышеуказанного Закона определено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22 Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 3338815-2015), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 02.06.2021 № 40 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в котором указано, что во владении муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного значения: по ул. <адрес> д<адрес> Смоленского района Смоленской области протяженностью 628 м.

Вместе с тем проверкой установлено, что Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не обеспечено наличие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения на ул. <адрес> Смоленского района Смоленской области, находящихся в собственности поселения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не проведения паспортизации автомобильной дороги по ул. <адрес> Смоленского района Смоленской области. Обязать Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги по ул. <адрес> Смоленского района Смоленской области.

Представитель истца - помощник прокурора Смоленского района - Симонян Н.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика - ФИО1 в письменном заявлении просил принять признание иска, указал, что ответчику последствия признания иска понятны, просил установить срок исполнения решения шесть месяцев.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что признание административного иска ответчиком, не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем суд принимает его в соответствии со ст.46 КАС РФ.

При установленной в судебном заседании совокупности юридически значимых обстоятельств, суд находит требования истца законными, а потому, подлежащими удовлетворению.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Административный ответчик просил установить срок исполнения решения шесть месяцев.

Учитывая характер заявленных требований, а также, то, что срок, который просит установить административный ответчик, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывая организацию проведения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для его исполнения 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.,114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не проведения паспортизации автомобильной дороги по ул. <адрес> Смоленского района Смоленской области.

Обязать Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, течении шести месяцев после вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги по <адрес> Смоленского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.