Дело № 2а-835/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000901-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Сидоровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просил: признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области; обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области организовать в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области нецентрализованное холодное водоснабжение.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей д. Малое Молочное проведена проверка соблюдения администрацией Буйского муниципального района положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), в ходе которой выявлены отдельные нарушения, а именно: на территории д.Малое Молочное не организовано децентрализованное холодное водоснабжение - подвоз питьевой воды не осуществляется, общественные (питьевые) колодцы отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

В ходе рассмотрения дела Буйский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области; обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области организовать в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области нецентрализованное холодное водоснабжение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Буйского межрайонного прокурора Сидорова А.С. исковые требования в последней редакции поддержала в полном объёме.

Административный ответчик - Буйского муниципального района Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в суд представителя не направил; представлены возражения, из которых следует, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в д.Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области; не возражает против удовлетворения требований в части обязания ответчика организовать в д. Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области нецентрализованное холодное водоснабжение, установив срок для исполнения до 01.10.2024. Из представленных ранее административным ответчиком возражений на иск следует, что от жителей д. Малое Молочное Буйского муниципального района обращений по вопросу организации холодного водоснабжения не поступало (письмо от 02.06.2023 года № 706), поскольку практически в каждом доме имеется колодец либо скважина, а также с учетом сезонности проживания большей части собственников домовладений деревни. Бюджетом Буйского муниципального района на 2023 год не предусмотрены расходы на подвоз питьевой воды или установку общественного колодца в деревне. Вопрос об организации водоснабжения» и внесении соответствующих изменений в расходную часть бюджета Буйского муниципального района был внесён администрацией на рассмотрение представительного органа на заседании Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области 13.07.2023. Депутатами было принято решение о переносе организации водоснабжения в деревне Малое Молочное на 2024 год, в связи с отсутствием бюджетной обеспеченности в виду того, что бюджетом Буйского муниципального района на 2023 год не предусмотрены расходы на установку данного общественного колодца, отсутствием дополнительного источника финансирования.

Заинтересованное лицо - администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в суд представителя не направил; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам администрации Буйского муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416) регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст. 1).

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ № 416 водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьей 3 ФЗ № 416 установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п, 1 ч. 1); приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1 ч. 2); обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению (п. 7 ч. 2).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии со статьей 6 ФЗ № 416 относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения органов местного самоуправления, осуществляющих холодное водоснабжение, регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644.

Пунктом 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644 определено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении нарушений действующего законодательства прокурор или его заместитель вносит представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона.

Установлено, что в нарушение требований ч.4 ст. 14 ФЗ № 131, положений ФЗ №131, положений ФЗ № 416, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644, администрацией Буйского муниципального района на территории д. Малое Молочное не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение - подвоз питьевой воды не осуществляется, отсутствуют общественные (питьевые) колодцы.

Заместителем межрайонного прокурора в связи с выявленными нарушениями главе администрации Буйского муниципального района Костромской области 16.05.2023 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

По результатам рассмотрения представления 14.06.2023 и 13.07.2023 достаточных мер к устранений выявленных нарушений администрацией Буйского муниципального района не принято.

На момент обращения с данным административным иском в суд требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Буйского муниципального района Костромской области.

По сроку выполнения указанной обязанности со стороны ответчика имеются возражения. Ответчик просит установить срок исполнения – до 01.10.2024.

Принимая во внимание выше изложенное, то, что обоснованность доводов прокурора подтверждена исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный административным истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по уборке строительного мусора, административным ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области организовать в деревне Малое Молочное Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области нецентрализованное холодное водоснабжение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 года

Судья Н.В. Большакова