Решение по делу № 2А-589/2023 от 29.03.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

дело № 2а-589/2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г.о. Щелково, Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе : председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кожедуб ФИО7 к Администрации г.о.Лосино-Петровский о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

Установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-<адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию городского округа Лосино-Петровский, с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1000 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомление было зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ №Вх-3573.

Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №Вх-3573 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административному истцу было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному истцу, в связи с тем, что данный земельный участок расположен в зоне Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации, и до получения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома административному истцу необходимо согласовать размещение объекта капитального строительства или садового дома с Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, администрация городского округа Лосино-Петровский ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила об отсутствии у нее информации об основаниях формирования и постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, и для получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве необходимо предоставить согласование с Министерством обороны Российской Федерации о том, что указанный земельный участок не входит в состав лесничества Минобороны.

Полагает указанный ответ административного ответчика незаконным, поскольку Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 (состав семьи 5 человек) поставлена на учёт как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № членам многодетной семьи ФИО3 (состав семьи 5 человек) в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:14:0020356:64, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, Щёлковский муниципальный район, сельское поселение Анискинское, д. Кармолино.

Административный истец приобрела земельный участок с кадастровым номером № в собственность на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как на момент предоставления земельного участка членам многодетной семьи ФИО3, так и на момент заключения договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и в том числе в настоящее время, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не имел и не имеет ограничений, обременений, относился и относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и не относится к землям лесного фонда, а именно к Монинскому участковому лесничеству Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, выдел 6, 9, квартал 92.

Земельный участок с кадастровым номером № отведен в натуре с соблюдением установленных процедур согласования границ, сведения в ЕГРН о принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке не носят временный характер, поскольку право собственности на данный земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, были зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Указание на вхождение земельного участка с кадастровым номером № в территорию земель Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации носит предположительный и неподтвержденный характер.

Просит суд:

-признать незаконным бездействие Администрации городского округа Лосино- Петровский, выразившееся в непринятии решения о выдаче Кожедуб ФИО8 уведомления о соответствии, указанных в уведомлении Кожедуб ФИО9 №ОГ-2115 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>

-обязать Администрацию городского округа Лосино- Петровский рассмотреть уведомление Кожедуб ФИО10 №ОГ-2115 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1000 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, и сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (л.д.87-89).

Решением Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано (л.д.106-113).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д.142-146).

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Щелковский городской суд по первой инстанции (л.д.169-179).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.203-204).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Лосино-<адрес> не явился, извещены (л.д.254).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Монинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежаще (л.д.252).

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая рекомендации Первого кассационного суда общей юрисдикции, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Администрацию уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес заявителя направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с его расположением в зоне Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации и в пределах приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский», а также разъяснено о необходимости согласовать размещение объекта капитального строительства с Министерством обороны Российской Федерации и с организацией, в ведении которой находится аэродром «Чкаловский», в соответствии с действующим законодательством.

После получения вышеуказанного уведомления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласовала со старшим авиационным начальником аэродрома «Чкаловский» строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 25), из Комитета лесного хозяйства <адрес> была получена справка об отсутствии пересечений земель лесного фонда с указанным земельным участком (л.д. 26).

В мае 2021 года Министерство обороны Российской Федерации в ответ на обращение ФИО1 сообщило о том, что земельный участок входит в границы Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации и принять решение по вопросам, изложенным в обращении, не предоставляется возможным. В связи с тем. что сведения об основаниях формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, просило заявителя направить в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации документы, послужившие основанием формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подала в Администрацию уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления письменно сообщил, что для получения уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома необходимо предоставить согласование с Министерством обороны Российской Федерации о том, что земельный участок не входит в состав лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Информация об основании формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а частью 1 пункта 1 статьи 6 этого же закона для органов, предоставляющих государственные услуги, установлена обязанность по предоставлению государственных услуг в соответствии с административными регламентами под которым понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12).

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения (пункт 1.2).

Органом, ответственным за предоставление государственной услуги, является Администрация (пункт 5.1).

Лицами, имеющими право на получение государственной услуги, являются правообладатели земельного участка - физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги (пункт 2.1).

Заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги, в том числе в случае планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт 6.1.1).

Результатом предоставления государственной услуги по всем основаниям является:

-уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

-уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункты 6.2.1, 6.2.2).

При этом, к уведомлению прикладывается информационное письмо по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту, содержащее информацию о необходимости перед началом строительных работ провести мероприятия по согласованию строительства с ответственным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, в компетенцию которой входят такие согласования, в случае, если земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродромов: «Чкаловский», «Остафьево», «Кубинка». «Клин», «Ступино», «Дягилево» (Рязань) (согласование размещения объекта индивидуально жилищного строительства с Министерством обороны Российской Федерации) (пункт 6.2.1).

Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО1 указала на бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома по направленному ДД.ММ.ГГГГ уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Исходя из буквального толкования вышеприведенного правового регулирования, административный ответчик обязан был предоставить заявителю государственную услугу в соответствии с Административным регламентом.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Вместе с тем, каких-либо сведений о результатах предоставления государственной услуги органом местного самоуправления, предусмотренных пунктами 6.2.1, 6.2.2 Административного регламента, материалы дела не содержат.

Письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ не может являться уведомлением, принятым по результатам оказания государственной услуги заявителю.

Проверяя законность отказа органа местного самоуправления в направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, суд исходит из того, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» расположен на землях населенного пункта. Каких-либо сведений об ограничениях (обременениях) в отношении указанного земельного участка в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что ранее указанный земельный участок был предоставлен членам многодетной семьи ФИО3 на основании постановления Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и был приобретен ФИО1 в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления указал, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации и в пределах приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский» и разъяснил о необходимости согласовать размещение объекта капитального строительства с Министерством обороны Российской Федерации и с организацией, в ведении которой находится аэродром «Чкаловский», в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В указанных целях, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены - приаэродромная территория, зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункты 8, 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение №).

К числу таких зон отнесены: «запретная зона», «зона охраняемого военного объекта», «охранная зона военного объекта» и в зависимости от их вида установлены соответствующие ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, строительства объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта и меры по обеспечению безопасного хранения имущества военного назначения.

В соответствии с пунктом 16 Положения № решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения №).

В соответствии с пунктом 22 Положения № описание местоположения границ запретной зоны осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» в части исключения зон с особыми условиями использования земель из понятия об объектах землеустройства.

Закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны».

Установленный порядок предусматривает, что организация и проведение работ по закреплению лесов, расположенных на землях обороны, осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Под закреплением лесов понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается.

Вместе с тем, какие-либо данные о землях обороны, на которых расположен Монинский участок лесничества Министерства обороны, и о наличии зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, установленных в порядке, предусмотренном Положением №, в материалах дела отсутствуют.

При этом, исходя из буквального смысла пункта 6.21 Административною регламента, расположение земельного участка в зоне приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский» не являлось основанием для вывода административного ответчика о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования, а указывало на необходимость согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с Министерством обороны Российской Федерации непосредственно после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № полностью или частично в зоне с особыми условиями использования территории, о лесах, расположенных в пределах указанного земельного участка, в ЕГРН не содержится, согласно справке Комитета лесного хозяйства <адрес> наложения указанного земельного участка на земли лесного фонда отсутствуют.

В целях устранения противоречия между вышеуказанными сведениями и данными о расположении земельного участка административного истца в зоне Монинского участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации, определением Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза проведение которой поручено эксперту ФИО4

Из представленного в материалы дела заключения эксперта следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в Зоне «Ж-2», предназначенной для индивидуального жилищного строительства, в которой отсутствует возможность использования данной территории для земель лесного фонда. В соответствии со сведениями ЕГРН, ближайшая граница земель лесного фонда расположена на минимальном расстоянии 767 метров от границ земельного участка административного истца. Экспертом на основании проведенного исследования сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером № не расположен в какой-либо охранной зоне, либо в составе земель лесного фонда, в том числе изъятых из оборота, ограниченных в обороте.

Не доверять указанному заключению у суда нет оснований, поскольку оно достаточно полное, ясное, содержит подробное описание исследованного объекта, указание на нормативно-техническую и правовую базу, порядок исследования, исчерпывающие выводы на поставленные вопросы. При этом заключение судебной экспертизы подготовлено во исполнение определения суда, экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, основывается на исходных объективных данных. Выводы эксперта, наряду с другими доказательствами по делу, явились для суда достаточными, чтобы разрешить возникший между сторонами спор, в связи с чем, может быть положено в основу решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит отказ административного ответчика незаконным, а права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Лосино- Петровский, выразившееся в непринятии решения о выдаче Кожедуб ФИО11 уведомления о соответствии указанных в уведомлении Кожедуб ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам размещения индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Лосино- Петровский рассмотреть повторно уведомление Кожедуб ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1000 +/- 11 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.