Постановление по делу № 5-311/2022 от 07.09.2022 | Нововоронежский городской суд (Воронежская область)

№5-311/2022

36RS0024-01-2022-000758-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2022 г. г. Нововоронеж Воронежская область

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Шиндригалова И.С. (адрес суда: <...>), рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы о привлечении к ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ должностного лица - заместителя главы администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №20 от 16.08.2022, составленному должностным лицом Контрольно-счетной палаты Воронежской области ведущим инспектором инспекции №2 ФИО2, заместитель главы администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1 допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Как следует из представленного административного материала:

При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) в соответствии с пунктом 3.14 годового плана деятельности КСП Воронежской области на 2022 год, размещенного на официальном сайте в сети Интернет (https: //www.ksp-vm.ru), п. 2.3 плана работы на 2022 год Контрольно - счетной палаты городского округа город Нововоронеж на объекте: отдел образования и молодежной политики администрации городского округа город Нововоронеж установлено следующее.

Областная адресная программа капитального ремонта (далее - адресная программа капитального ремонта) утверждена на 2021 год постановлением правительства Воронежской области от 09.02.2021 № 56 (ред. от 13.12.2021) согласно которому на ремонт помещений МКОУ Нововоронежская СОШ № 3 выделено <данные изъяты> тыс. рублей; на 2022 год - от 03.02.2022г. №45 на ремонт помещений МБОУ Нововоронежская СОШ №1 утверждено <данные изъяты> тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию адресной программы капитального ремонта распределены законом Воронежской области от 26.12.2020 №129-ОЗ, от 14.12.2021 № 126-ОЗ.

В проверяемом периоде финансирование мероприятий на реализацию областной адресной программы капитального ремонта осуществлялось за счет средств субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Нововоронеж на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» основное мероприятие 1.2 «Развитие и модернизация общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (далее - ГП ВО «Развитие образования», госпрограмма), утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102, а также средств местного бюджета.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утвержден в приложении № 35 ГП ВО «Развитие образования» (далее - Порядок).

Пункт 3.5 Порядка закрепил, что администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и назначают уполномоченный орган по расходованию указанных средств.

Соглашения о предоставлении субсидии на указанные цели заключены между Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией городского округа город Нововоронеж, в том числе: в 2021 году подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, софинансирование из областного бюджета составило 79,2 % не более <данные изъяты> тыс. рублей, в 2022 году подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, софинансирование из областного бюджета в 2022 году составило не более <данные изъяты> тыс. рублей 79,2%.

Проверкой установлено, что администрацией городского округа город Нововоронеж в 2021 - 2022 годах в нарушение п.3.5 Порядка не принят муниципальный правовой акт о порядке расходовании средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В проверяемом периоде ФИО1 являлась заместителем главы администрации городского округа город Нововоронеж, исполняющей вышеуказанные должностные обязанности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместитель главы администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустила 17.05.2021, 28.03.2022 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное нарушение отражено в акте параллельного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» Контрольно-счетной палаты городского округа город Нововоронеж от 20.07.2022 № 2.

Действия ФИО1 квалифицированы как нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного органа – Контрольно-счетной палаты Воронежской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением от 07.09.2022 к материалам настоящего дела по поступившему в суд до начала рассмотрения дела письменному ходатайству должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, приобщена копия постановления администрации г/о г. Нововоронеж «О порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования на 2022 год» от 08.08.2022 № 839.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве возможных форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены: субсидии местным бюджетам.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является, в том числе, заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с п.3.5 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области "Развитие образования (Приложение N 35 к государственной программе Воронежской области "Развитие образования"), утв. постановлением Правительства Воронежской обл. от 17.12.2013 N 1102 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Развитие образования", администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области "Развитие образования" и назначении уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования по расходованию указанных средств (далее - уполномоченный орган).

Между Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и Администрацией городского округа город Нововоронеж заключены соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках ГП ВО «Развитие образования» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрации городского округа город Нововоронеж №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации городского округа город Нововоронеж и в заявленном периоде, занимая названную должность, исполняла соответствующие должностные обязанности.

Согласно пунктам 3.2, 3.22, 3.24 должностной инструкции утвержденной главой администрации городского округа город Нововоронеж от 23.03.2020 заместитель главы администрации городского округа город Нововоронеж:

организовывает разработку концепции и проектов муниципальных правовых актов городского округа город Нововоронеж в подведомственной сфере;

координирует работу отделов и специалистов в соответствии со своей компетенцией;

организовывает контроль за выполнением постановлений, распоряжений администрации в пределах своей компетенции.

Согласно пунктам 3.2, 3.21 должностной инструкции, утвержденной главой администрации городского округа город Нововоронеж от 10.02.2022, заместитель главы администрации городского округа город Нововоронеж:

координирует работу подчиненных отделов и специалистов в соответствии со своей компетенцией.

Подпунктом 6.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставление отчетности является отдел образования и молодежной политики администрации г.о. г.Нововоронеж (л.д.46об.).

В доказательство нарушения представлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, акт параллельного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования», а также иные материалы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 как заместителем главы администрации городского округа город Нововоронеж, в чьи должностные обязанности согласно утвержденным должностным инструкциям в заявленный период входила организация разработки проектов муниципальных правовых актов городского округа город Нововоронеж в подведомственной сфере, координация работы подчиненных отделов и специалистов в соответствии со своей компетенцией и организация контроля за выполнением постановлений, распоряжений администрации в пределах своей компетенции, 17.05.2021, 28.03.2022 допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно: в нарушение пункта 3.5 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области "Развитие образования (Приложение N 35 к государственной программе Воронежской области "Развитие образования"), утв. постановлением Правительства Воронежской обл. от 17.12.2013 N 1102 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Развитие образования" администрацией городского округа город Нововоронеж в 2021-2022 гг. не принят муниципальный правовой акт о порядке расходовании средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

Фактические обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении №20 от 16.08.2022 (л.д. 4-8); соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-52, 53-59); должностными инструкциями и иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом административного органа с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу относимых и допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, собранных в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Нарушений, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Состав указанного административного правонарушения, в том числе объективная и субъективная стороны нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ), а также руководствуясь ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ частичное добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, принимая во внимание представленные должностным лицом сведения о принятии 08.08.2022 постановления администрации г/о г. Нововоронеж, регламентирующего порядок расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования на 2022 год».

Обстоятельств, отягчающих ответственность, исключающих производство по делу, не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, судья руководствуется положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, его имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении должностному лицу - заместителю главы администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в минимальном размере.

Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая характер совершенного правонарушения и роль виновного в его совершении, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, представляющих, по мнению судьи, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, связанных с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, судья не усматривает основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области), КПП 366401001, ИНН <***>, ОКТМО 20701000, № банковского/казначейского счета 03100643000000013100 в Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, номер единого казначейского или корр.счета 40102810945370000023, наименование платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, КБК 80811601156010000140, УИН: 0411676216082022001502345.

Разъяснить должностному лицу - заместителю главы администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд (396073, г. Нововоронеж, Воронежской области, ул. Парковый проезд, 10). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке и возможно привлечение к административной ответственности за неуплату административного штрафа в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежской областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: И.С. Шиндригалова