№
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Потехиной Е.С.,
при секретаре Подчиненковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ в городе Калуге административное дело по административному иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по обустройству тротуара,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, просил возложить на ответчика в течении одного года после вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить безопасность движения пешеходов путем строительства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги по пер.Литейному г.Калуги. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Калуге проверки было установлено отсутствие на вышеназванном участке дороги тротуара, обустроенного в соответствии с требованиями действующего законодательства, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения и представляет опасность для жизни и здоровья людей.
В судебном заседании помощник прокурора г. Калуги Шаповалов Ю.А. исковые требования уточнил, просил в течении одного года после вступления в законную силу решения суда возложить на ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность обеспечить безопасность движения пешеходов путем строительства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительств и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, при этом необходимость обустройства участка дороги тротуаром не оспаривал, указав, что факт отсутствия тротуара на автомобильной дороге по <адрес> установлен выездным актом осмотра сторон, с участием представителя ОГИБДД УМВД России по г.Калуге, МКУ «УКС города Калуги».
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства г.Калуги» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель заинтересованного лица Городской управы города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представители заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Калуге в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, возражений в адрес суда не представил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Калуги с участием ОГИБДД УМВД России по городу Калуге на основании поступивших обращений граждан была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания дорог и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, включенной в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга», в нарушение пунктов 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, не имеется тротуара для движения пешеходов.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представителем ответчика не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Калуге в отношении Городской управы г.Калуги вынесено предписание в связи с наличием нарушения пунктов 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и отсутствия тротуаров на <адрес>, срок устранения нарушения установлен 12 месяцев.
В ответном письме управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений предписания, сообщено о том, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г сформирован и утвержден в условиях жесткой экономии, бюджетные ассигнования на строительство тротуара для движения пешеходов на данном участке не предусмотрены. Дополнительно сообщено, что финансирование организации дорожного движения на <адрес> предложены на ДД.ММ.ГГГГ год.
Также судом установлено, что во исполнение поручения суда, ДД.ММ.ГГГГ представителями прокуратуры г.Калуги, ОГИБДД УМВД России по г.Калуге, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, МКУ «УКС города Калуги» проведен осмотр автомобильной дороги <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра, в ходе которого установлено об отсутствии тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Абзацем 7 части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе, тротуарами, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Согласно ГОСТ Р 52765-2007 под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (пункт 3.14).
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766- 2007).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Калуга», принятого Постановлением Городской Думы муниципального образования «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к вопросам местного значения Калуги относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - управление) является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения.
Исходя из пункта 3.2 Положения, управление организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.
Судом установлено, что до настоящего времени работы по обустройству тротуара не произведены, чем создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, с учетом его уточнения.
Учитывая, что работы по строительству пешеходного тротуара возможно проводить в весенне-летний период, а также за счет средств бюджета города Калуги, утверждение и исполнение которого осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, доводы ответчика об ограниченности доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований, отсутствии в утвержденном на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов бюджете муниципального образования «Город Калуга» средств на строительство тротуара не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии с частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решением Городской Думы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Калуга» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов.
При этом положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения изменений в закон (решение) о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и в сводную бюджетную роспись.
Принимая во внимание изложенное, отсутствие возражений административного истца в части установления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Калуги удовлетворить.
Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий Е.С. Потехина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.