Дело <№>а-3179/2025 22 июля 2025 года

УИД 29RS0<№>-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ча о признании незаконным решения комиссии Северо-Западного таможенного управления, оформленного протоколом <№> от <Дата>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии Северо-Западного таможенного управления, оформленного протоколом <№> от <Дата>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что истцом в ноябре 2024 года направлено заявление от <Дата> в СевероЗападное таможенное управление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу и членам его семьи (супруги ФИО1 и четырех несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4). <Дата> посредством электронной почты истцом получено письмо <№>, которым отправлена выписка из протокола <№> заседания комиссии СЗТУ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата>. Из данной выписки следует, что в соответствии с п.24 Порядка истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано в связи с тем, что истец не является сотрудником таможенных органов РФ, проходящим службу в СЗТУ, и не является гражданином, принятым на учёт в СЗТУ, в качестве нуждающегося в жилых помещениях до <Дата>. Истец полагает данное решение незаконным, просит обязать ответчика принять истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы (с <Дата>).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Западная оперативная таможня, начальник Северо-Западного таможенного управления ФИО5, начальник Мурманской таможни ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО7 требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО8, участвующая в судебном засеании посредством видеоконференц-связи, полагала заявленные требования необоснованными, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1,3, 4 части 9, часть 11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в период с <Дата> по <Дата>.

В период с <Дата> по <Дата> административный истец проходил службу в различных подразделениях Архангельской таможни.

Приказом Архангельской таможни от <Дата> <№>-К освобожден от занимаемой должности начальника оперативно-аналитического отделения в связи с переводом в Мурманскую таможню.

Приказом Мурманской таможни от <Дата> <№>-К ФИО7 назначен на должность старшего оперуполномоченного оперативно-розыскного отделения (г.Архангельск) службы Мурманской таможни по Архангельской области, которую занимал до <Дата>.

С <Дата> в порядке перевода по службе ФИО7 назначен на должность заместителя начальника оперативно-аналитического отдела Северо-Западной оперативной таможни (далее - СЗОТ) приказом СЗОТ от <Дата> <№>-К.

С <Дата> на основании приказа СЗОТ от <Дата> <№>-К ФИО7 уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

В период прохождения службы в Мурманской таможне <Дата> административный истец обратился в комиссию Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссией Мурманской таможни ФИО7 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол от <Дата> <№>) на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <Дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что представленные административным истцом документы не позволяли достоверно определить обеспеченность жилой площадью его и членов его семьи.

Не согласившись с данным решением, ФИО7 обжаловал его в судебном порядке

Апелляционным определением Мурманского областного суда от <Дата> решение Комиссии Мурманской таможни, оформленное протоколом от <Дата> <№>, признано незаконным, на Мурманскую таможню возложена обязанность поставить ФИО7 и проживающих с ним членов семьи на соответствующий учет с <Дата>.

Во исполнение указанного судебного постановления решением Комиссии Мурманской таможни, оформленным протоколом от <Дата> <№>, ФИО7 с учетом проживающих с ним членов семьи поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с <Дата>.

Впоследствии в ходе перерегистрации сотрудников Мурманской таможни, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, Комиссия Мурманской таможни, установив, что ФИО7 переведен в СЗОТ, а позже уволен со службы в таможенных органах, и не уведомил комиссию о данных фактах, приняла решение о снятии ФИО7 с учета, оформленное протоколом от <Дата> <№>.

Указанное решение, обжалованное ФИО7 в судебном порядке, отменено решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата>. На Мурманскую таможню возложена обязанность восстановить ФИО7 и проживающих с ним членов семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с <Дата>.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от <Дата> решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения суда решением Комиссии Мурманской таможни, оформленным протоколом от <Дата> <№>, ФИО7 с учетом проживающих с ним членов семьи поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с <Дата>, где состоит до настоящего времени.

<Дата> в СЗТУ поступило заявление ФИО7 о постановке на учет в СЗТУ для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии СЗТУ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия СЗТУ), оформленного протоколом <№> от <Дата>, административному истцу отказано в постановке на соответствующий учет в связи с тем, что он не является сотрудником таможенных органов Российской Федерации, проходящим службу в СЗТУ, и не является гражданином, принятым на учет в СЗТУ в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <Дата>.

Полагая решение Комиссии СЗТУ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в указанных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (части 1, 5 статьи 4 Федерального закона от <Дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Право ФИО7 и членов его семьи с <Дата> состоять на учете для получения указанной единовременной выплаты установлено апелляционным определением Мурманского областного суда от <Дата>, апелляционным определением Архангельского областного суда от <Дата>.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> (далее по тексту - Правила).

Пунктом 14, подпунктом «д» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил).

Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

При переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы (пункт 8 Правил).

Пункт 2 приказа Федеральной таможенной службы от 18 июня 2013 года № 1111 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» предписывает создать в Федеральной таможенной службе, региональных таможенных управлениях и таможнях комиссию Федеральной таможенной службы, комиссию регионального таможенного управления, комиссию таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу статей 1, 18, 20, 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; при переводе к новому месту службы в рамках системы органов и учреждений данного федерального органа сотрудники сохраняют правовую связь с ним и статус сотрудника таможенных органов, в связи с чем приведенное выше правовое регулирование в качестве дополнительной гарантии в жилищной сфере для сотрудников, перемещенных на должность в иной таможенный орган единой системы сохраняют право на обеспечение жильем с даты первоначальной постановки на учет.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 1563-О, от 29 октября 2020 года № 2475-О.

Помимо изложенного, вопрос о снятии ФИО7 с учета в связи с его увольнением со службы в таможенных органах (подпункт «д» пункта 15 Правил) подлежал разрешению комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения таможенного органа по новому месту службы административного истца.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Приведенные принципы при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не соблюдены.

Как следует из пояснений административного ответчика, в настоящее время ФИО7 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты в Мурманской таможне с <Дата>.

По утверждению административного ответчика на этом основании ФИО7 не может обращаться с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в СЗТУ или иной орган.

Между тем, ссылаясь на указанный довод, административный ответчик не учитывает, что данное обстоятельство не указано в тексте оспариваемого решения в качестве основания вынесения этого решения, в связи с чем, исходя из разъяснений, приведенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежит учету при рассмотрении данного административного дела.

Основанием для отказа в оспариваемом решении являлось то обстоятельство, что ФИО7 не являяется сотрудником таможенных органов РФ, проходящим службу в СЗТУ, и не является гражданином, принятым на учёт в СЗТУ в качестве нуждающегося в жилых помещениях до <Дата>

Как установлено судом, при перемещении ФИО7 на иную должность в рамках единой системы таможенных органов Российской Федерации его учетное дело не было направлено по новому месту службы.

Недостаточность правового регулирования вопроса о порядке учета сотрудников таможенных органов Российской Федерации в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в частности, отсутствие в действующих нормативных правовых актов прямого указания о следовании за сотрудником его учетного дела в случае перемещения по службе в рамках единой системы таможенных органов Российской Федерации, не должно умалять гарантированное федеральным законом право указанных лиц на обеспечение жильем.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Постановления от 24 апреля 2013 г. № 369 при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за сотрудниками, уволенными со службы, которые были приняты на учет нуждающихся, к которым относится истец, а также то, что сотрудники, переведенные к новому месту службы, подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Кроме того, в силу п. 8 Правил при переводе сотрудника к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанный сотрудник, в данном случае, ФИО7, подлежал постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты его принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, то есть с <Дата>, вне зависимости от мнения ответчика относительно законности его постановки на учет.

Иное противоречило бы вышеприведенным положениям Правил (пункт 8 Правил) и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2022 года № 1563-О.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого административным ответчиком решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная при подаче административного иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО7 ча о признании незаконным решения комиссии Северо-Западного таможенного управления, оформленного протоколом <№> от <Дата>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Северо-Западного таможенного управления, оформленное протоколом <№> от <Дата>.

Возложить на Северо-Западное таможенное управление обязанность поставить ФИО7 ча на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата> с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Взвыскать с Северо-Западного таможенного управления в пользу ФИО7 ча возврат государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.