Решение по делу № 3А-25/2023 от 15.06.2023 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп, приказа от 28 ноября 2022 года № 498-нп.

Дело № 3а-25/2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителя административного истца - ООО «Районные электрические сети» ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Районные электрические сети» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп, приказа от 28 ноября 2022 года № 498-нп,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 31декабря 2019 года, 29 ноября 2022года, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области - филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - ООО «Районные электрические сети» с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года согласно приложению 1: двухставочный тариф - ставка за содержание электрических сетей - 1 665,15 руб./МВт х мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 156,39 руб./МВт ч; одноставочный тариф 0,15941 руб./кВт ч.

Приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022года, установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2023год (приложение, таблица 1), в том числе HBB ООО «Районные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области - 868,51 тыс. руб., величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) - 12,34 млн. кВт ч.

ООО «Районные электрические сети» (далее ООО «РЭС» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим данных приказов в части установления индивидуальных тарифов, НВВ сетевой организации и величины потерь электрической энергии на 2023 год. Заявленные требования мотивированы тем, что административным ответчиком занижена НВВ Общества на 2023 год по следующим статьям расходов:

1. количество условных единиц оборудования установлено 2584,52 у.е. вместо 2666,77 у.е.;

2. уровень потерь электроэнергии по объектам, принятым в эксплуатацию с 01 января 2023 года, установлен 0% вместо 10,69%, соответственно, стоимость потерь - 0 руб. вместо 28349,78 тыс. руб.;

3. плата за аренду по ряду объектов не учтена в сумме 4977,79 тыс. руб.;

4. амортизация рассчитана в сумме 1701,05 тыс. руб. вместо 3676,26 тыс. руб.;

5. расходы по программе сбережения определены 79,93 тыс. руб. вместо 14 146 тыс. руб.;

6. компенсация потерь ООО «РСО» за 2021 год в сумме 7771,58 тыс. руб. не учтена;

7. расходы по арендной плате за 2021 год установлены 3 198,69 тыс. руб. вместо 5429,53 тыс. руб.

В судебном заседании представитель ООО «РЭС» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях (т. 1, л.д., т. 2, л.д. 1, 69, 156, т. 4, л.д. 94, 184, 212, т. 5, л.д. 1, 63, 127, 131).

Представители РЭК Тверской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве и дополнении к нему (т. 1, л.д. 106, т. 2, л.д. 94, т. 3, л.д. 188, т. 4, л.д. 154, т. 5, л.д. 24, 99, 151).

Представители заинтересованных лиц – ПАО «Россети Центр», АО «АтомЭнергоСбыт», ФАС «России», ООО «Региональная сетевая организация», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

ООО «Районные электрические сети» является сетевой организацией, с 2016 года оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности и аренды объектов электросетевого хозяйства.

Приказ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп принят на основании тарифного предложения ООО «РЭС», поступившего в РЭК Тверской области 29 апреля 2022 года, впоследствии измененного и дополненного, устанавливает индивидуальные тарифы и объем необходимой валовой выручки на 2023 год - четвертый год очередного долгосрочного периода регулирования 2020 – 2024 годов с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

1. Объем активов на 2023 год ООО «РЭС» предложило установить в размере 2620,71 у.е. (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д. 113, CD-диск, папка 8. «Формы», файл «Запрос для ТСО 2023 год»).

РЭК Тверской области данный показатель установила равным 2584,52 у.е. (т. 1, л.д. 141).

ООО «РЭС» не согласно с исключением из объема активов регулируемой организации 82,25 у.е. - оборудования, приобретенного по договору аренды от 19 ноября 2021 года № РСО/РЭС-1 (дополнительные материалы от 16 ноября 2022 года, CD-диск, файл «Объекты РЭС (1) (Автосохраненный)».

Данный вывод органа регулирования в экспертном заключении мотивирован тем, что в материалы тарифной заявки не представлены документы, подтверждающие право владения ООО «РСО» указанным оборудованием, а также передачу имущества арендатору (т. 1 л.д. 141).

С данным выводом органа регулирования следует согласиться.

По условиям указанного договора ООО «РСО» передало административному истцу в аренду для оказания услуг по передаче электрической энергии 25 объектов: линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, закрытые трансформаторные подстанции, комплектные трансформаторные подстанции и оборудование в городах Удомля, ФИО4, Ржев, Весьегонск, поселке Селижарово Тверской области.

Государственная регистрация указанного договора аренды не производилась, поскольку по утверждению административного истца переданное ему имущество является движимым.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация обязана в составе тарифного предложения представить документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности.

Вопреки приведенному нормативному требованию материалы тарифного дела права ООО «РСО» на имущество, перечисленное в договоре аренды от 19 ноября 2021 года № РСО/РЭС-1, не подтверждают.

В качестве доказательств прав арендодателя на данные объекты ООО «РЭС» в материалы тарифного дела представило: инвентарные карточки ОС-6, акты о приеме-передаче объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) ОС-1, акты о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств ОС-3, ведомость амортизации ООО «РСО» за 2020 год (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года № 155, CD-диск, папка 6. Право владения, папка Имущество с 01.2023, Аренда с 01.01.2023, РСО-РЭС, РСО-РЭС-1, движ.им., дог.РСО-РЭС-1 от 19.11.21).

Однако сведений о виде и основании возникновения права ООО «РСО» на объекты основных средств, месте их нахождения, характеристиках основных средств перечисленные документы не содержат.

Кроме того, материалами тарифного дела не подтвержден факт передачи имущества арендатору.

Так, из материалов тарифного дела следует, что 19 октября 2022 года ООО «РСО» и ООО «РЭС» в отношении того же оборудования заключили новый договор аренды № РСО/РЭС-1 (дополнительные материалы от 01 ноября 2022 года, CD-диск, папка «Объекты на 23 год доп», папка «РСО», папка «Договоры РСО», «РСО-РЭС 1 от 19.10.22 (элект сети»).

Содержание первоначального договора от 19 ноября 2021 года и последующего договора от 19 октября 2022 года различается лишь сроком аренды, указанным в пункте 1.3 договоров: в первом случае – с 01 января 2022 года по 31 декабря 2026 года, а во втором – с 01 января 2023 года по 31 декабря 2029 года, а также сроком исполнения арендодателем обязательства по передаче имущества арендатору – в первом случае не позднее 01 января 2022 года, во втором - не позднее 01 января 2023 года.

Приложение к указанным договорам аренды - акты приема-передачи объектов аренды содержат даты предстоящей передачи имущества - не позднее 01 января 2022 года (приложение к договору от 19 ноября 2021 года) и не позднее 01 января 2023 года (приложение к договору от 19 октября 2022 года) и отражают лишь намерение сторон договоров осуществить данные действия в будущем, а потому доказательством фактической передачи имущества арендатору не являются. Об этом свидетельствует составление второго акта - от 19 октября 2022 года, из которого следует, что передача имущества по спорному договору аренды от 19 ноября 2021 года № РСО/РЭС-1 и акту приема-передачи от 19 ноября 2021 года не состоялась.

Кроме того, заявленный Обществом на 2023 год показатель объема активов в разных документах различается.

- в расчете НВВ - 2620,71 у.е. (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, диск, папка 8. «Формы», файл «Запрос для ТСО 2023 год»),

- в формах П2.1, П2.2 – 2 765,82 у.е. (дополнительные материалы от 16 ноября 2022 года, файлы «FORM_П2.1П2.2U.E. от СКБ на 2023», «копия FORM_П2.1П2.2U.E. на 2023»).

- в перечне оборудования - 2738,94 у.е. (дополнительные материалы от 16 ноября 2022 года, файл «Объекты РЭС (1) (Автосохраненный)».

При таких обстоятельствах орган регулирования обоснованно выполнил собственный расчет объема активов ООО «РЭС» на основании документов, подтверждающих законные основания владения Обществом в отношении объектов, используемых при осуществлении регулируемой деятельности.

2. Объем потерь электроэнергии на 2023 год ООО «РЭС предложило установить равным:

- 22,61 млн. кВтч (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, CD-диск, папка «8.Формы», приложения к МУ 20-э формы на 2023, папка «Балансы», Form Balans Struktura 2023-2),

- 34045,10 тыс. кВтч (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д. 64, CD-диск, папка «8.Формы», файл «Пояснительная записка»).

РЭК Тверской области утвердило объем потерь электроэнергии на 2023 год - 12336,40 тыс.кВтч без учета объектов, в отношении которых ООО «РЭС» выразило намерение принять их в эксплуатацию с 01 января 2023 года (т. 1, л.д. 153, 186, т. 4, л.д. 180, 224).

В административном исковом заявлении Общество указало, что объем неучтенных потерь по объектам, принятым им 01 января 2023 года, составляет 7780,3 тыс. кВтч.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и(или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службойсводного прогнозного балансапроизводства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 60 Основ ценообразования при формировании прогнозного баланса для территориальных сетевых организаций используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования, определяемая с учетом данных, предоставленных исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации.

Таким образом, при принятии тарифного решения на 2023 год орган регулирования был обязан учитывать величину потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленную в сводном прогнозном балансе.

Данная обязанность административным ответчиком была выполнена. Из экспертного заключения следует, что оспариваемый Обществом объем потерь установлен в соответствии со Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2023 год, утвержденным приказом ФАС России от 27 октября 2023 года № 767/22-ДСП (т. 1, л.д. 142, 186).

Порядок формирования Сводного прогнозного баланса установлен приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года № 53-э/1.

Согласно пункту 5 данного Порядка Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, предусматривающему, что сетевые организации должны представить предложения по технологическому расходу электрической энергии в электрических сетях не позднее 1 апреля предшествующего года в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который представляет сводные по субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса в ФАС России не позднее 20 апреля и 20 мая предшествующего года.

Уточненные предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях сетевые организации вправе представить не позднее 15 августа предшествующего года в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Сводные по субъекту Российской Федерации предложения по уточнению сводного прогнозного баланса должны представляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ФАС России не позднее 1 сентября предшествующего года с документальным обоснованием необходимости уточнения (пункт 21 того же Порядка).

28 марта 2022 года ООО «РЭС» направило предложение в Сводный прогнозный баланс по форме FORM3.1.2023, в котором указало планируемый на 2023 год объем потерь – 12,1807 млн.кВтч (т. 4, CD-диск-приложение к дополнительным пояснениям РЭК Тверской области от 20 апреля 2023 года, заявка ООО «РЭС» к 01.04.2022 по форме 3.1).

29 апреля 2022 года ООО «РЭС» представило в РЭК Тверской области заявление об установлении тарифов на 2023 год, в котором предложило утвердить тот же объем потерь (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 70, 92).

11 августа 2022 года ООО «РЭС» направило в РЭК Тверской области уточненное предложение в Сводный прогнозный баланс, содержащее перечень 52-х объектов, которые ООО «РЭС» намерено эксплуатировать с 01 января 2023 года, с указанием на то, что документы, подтверждающие право владения этими объектами, будут представлены в рамках корректировки тарифной заявки, а также форму FORM3.1.2023, в которой плановый показатель потерь на 2023 год указан 22,6064 млн. кВтч (т. 3, л.д. 12-17).

19 августа 2022 года в РЭК Тверской области поступило письмо регулируемой организации, в котором сообщалось, что Общество ведет работу по заключению соответствующих договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, планируемых к эксплуатации в 2023 году, задержки в оформлении документов и подписании договоров связаны, в том числе с периодом отпусков сотрудников ООО «РЭС» и контрагентов (т. 2, л.д. 198).

07 сентября 2022 года РЭК Тверской области уведомило ООО «РЭС» о том, что органом регулирования при формировании предложения по уточнению показателей сводного прогнозного баланса не учены потери в электрических сетях по объектам, в отношении которых отсутствуют правоподтверждающие документы (т. 2, л.д. 206).

Правоподтверждающие документы Общество представило в отношении лишь части объектов, заявленных к эксплуатации с 01 января 2023 года, и в период с 19 октября по 21 ноября 2022 года, то есть за пределами срока, установленного законом для направления предложений в Сводный прогнозный баланс, а также после его утверждения.

В частности, в дополнительных пояснениях ООО «РЭС» от 07 июня 2023 года указано, что правоподтверждающие документы им не были представлены в отношении объектов №№ 34, 40, 41, 46, 48, 49, 52 в перечне от 11 августа 2022 года (т. 3, л.д. 14-15). В связи с этим, как следует из объяснений представителей административного ответчика, данные объекты в тарифном регулировании на 2023 год не учитывались не только в части потерь, но и в части объема отпуска электроэнергии в сеть и объема активов.

Объекты №№ 35-38 в указанном перечне, расположенные в городах Удомля, Весьегонск, ФИО4, поселке Селижарово Тверской области, являются предметом указанного выше спорного договора аренды от 19 ноября 2021 года № РСО/РЭС-1, также не учитывались в тарифном регулировании на 2023 год вследствие неподтвержденности прав на данное имущество

Остальные объекты по данным РЭК Тверской области в 2022 году в тарифном регулировании не участвовали, потери по ним для учета в Сводном прогнозном балансе на 2023 год сетевыми организациями не заявлялись и не учитывались (т. 3, л.д. 210,т. 4, л.д. 179, т. 5, л.д. 33, 108).

С учетом предложений сетевых организаций и РЭК Тверской области, направленных в ФАС России с использованием Единой информационной аналитической системы (ЕИАС.Web) до 01сентября 2022 года, приказом ФАС России от 27 октября 2022 года № 767/22-ДСП утверждены балансовые показатели на 2023 год для Тверской области в целом и для сетевых организаций. Величина потерь в электрических сетях сетевых организаций Тверской области составила 1152,2227 млн. кВтч, величина потерь ООО «РЭС» - 12,3364 млн. кВтч (т. 2, л.д. 20, т. 4, л.д. 138).

Те же показатели потерь РЭК Тверской области установлены при утверждении приказом от 28 ноября 2022 года № 498-нп единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2023 год, согласно которым объем потерь ООО «РЭС» составляет 12,34 млн.кВтч, объем потерь всех сетевых организаций, участвующих в котловой модели Тверской области, составляет 1152,22 млн.кВтч.

Таким образом, оспариваемые приказы в части объема потерь электроэнергии соответствуют Сводному прогнозному балансу. Оснований для увеличения данного показателя не имеется, поскольку оно приведет к необоснованному перераспределению котловой выручки в пользу ООО «РЭС» за счет других сетевых организаций региона. В то же время Общество, осуществляя регулируемую деятельность в рамках котловой модели тарифного регулирования, должно было изучить правила формирования Сводного прогнозного баланса и исходить из обязательности установленных им показателей для органа регулирования при утверждении котловых и индивидуальных тарифов на соответствующий расчетный период. Поэтому, приобретая электросетевые объекты, планируемые к использованию в 2023 году, после 15 августа 2022 года, и после получения уведомления РЭК Тверской области от 07 сентября 2022 года о невозможности учета при формировании сводного прогнозного баланса потерь в объектах, права на которые не подтверждены, ООО «РЭС» должно было предвидеть возможные риски того, что связанные с эксплуатацией данных объектов потери в сетях не будут учтены в Сводном прогнозном балансе, а, соответственно, и тарифно-балансовых решениях РЭК Тверской области на 2023 год, относящихся к сетевым организациям региона.

Кроме того, оснований полагать, что оспариваемый приказ в указанной части нарушает права ООО «РЭС» не имеется.

По данным РЭК Тверской области за 2020-2022 годы уровень технологических потерь, утвержденный тарифными решениями в отношении ООО «РЭС», соответственно, 10,69%, 5,5%, 5,5% существенно превысил фактический показатель - 5,42%, 2,01%, 2,62%, а нормативные потери ежегодно также более, чем в два раза превышали фактические (т. 4, л.д. 115-118).

В результате в 2021 году сумма излишне учтенных в НВВ ООО «РЭС» расходов на оплату потерь составила 23201,7 тыс. руб. С учетом индексации данной суммы общая сумма корректировки НВВ на 2023 год по результатам 2021 года составила -28505,75 тыс. руб., и в случае ее применения НВВ Общества приобрела бы отрицательную величину. В связи с этим в целях сглаживания уменьшения НВВ орган регулирования принял решение об учете на 2023 год корректировки в сумме -26892,22 тыс. руб., на 2024 год -1113,53 тыс. руб. (т. 1, л.д. 150-152).

На основании форм № 46-ээ (передача) и данных АО «АтомЭнергоСбыт», за январь, февраль 2023 года орган регулирования установил, что объем фактических потерь ООО «РЭС» сложился меньше, чем предусмотрено Сводным прогнозным балансом, на 317,52 тыс. кВтч (20,5% процентов), а избыток предусмотренных оспариваемым тарифным решением средств на компенсацию потерь составил 3990,775 тыс. руб. (т. 3, л.д. 214).

Данных о том, что в последующие месяцы фактические расходы Общества превысили или были равны оспариваемой утвержденной сумме, материалы дела не содержат. В то же время указанные фактические расходы ООО «РЭС» по итогам расчетного периода в случае их возникновения могут быть компенсированы в 2025 году в соответствии с пунктом 11 и формулой 8 Методических указаний № 98-э.

Ссылка административного истца на то, что в отношении иных сетевых организаций потери утверждены в объеме, отличающемся от учтенного в Сводном прогнозном балансе на 2023 год, о незаконности решения административного ответчика в части утверждения объема потерь для ООО «РЭС» не свидетельствует, так как такое отличие связано с прошедшим в период формирования Сводного прогнозного баланса изменением правообладателей учтенных при его формировании электросетевых объектов и перераспределением балансовых показателей между территориальными сетевыми организациями, участвующими в котловой модели региона.

3. Расходы по статье «плата за аренду» ООО «РЭС» предложены на 2023 год в сумме 34572,38 тыс.руб. (дополнительные материалы тарифного дела лот 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д.62, 122), учтены РЭК Тверской области в сумме 4 161,81 тыс.руб. (т. 1, л.д. 143).

В рамках настоящего административного дела ООО «РЭС» оспаривает невключение в НВВ расходов по договору субаренды от 19 ноября 2021 года № СКБ/РЭС-3, заключенному с ООО «СКБ Энергоремонт», в отношении энергетического комплекса ПС 110/35/10 «Центросвар», а также по договору аренды от 01 ноября 2021 года, заключенному с ООО «СУ-797» в отношении транспортных средств.

В подтверждение расходов по договору от 19 ноября 2021 года № СКБ/РЭС-3 Общество, помимо данного договора, представило:

- договор купли-продажи от 06 ноября 2018 года и акты о приеме-передаче здания и оборудования подстанции от 01 января 2019 года (ОС-1а и ОС-1б), составленные продавцом ООО «Русэнергоресурс» и покупателем ООО «Русэнергоконсалтинг»,

- договор уступки права аренды земельного участка от 06 ноября 2018 года между ООО «Русэнергоресурс» и ООО «Русэнергоконсалтинг»,

- договор аренды энергетического комплекса ПС 110/35/10 «Центросвар» от 27 октября 2020 года № РЭК/СКБ-10/20 между ООО «Русэнергоконсалтинг» и ООО «СКБ Энергоремонт»,

- выписку из ЕГРН в отношении здания подстанции,

- оборотно-сальдовые ведомости ООО «РЭК»: по счету 01 «основные средства» и по счету 02 «амортизация основных средств» за 2020 год, 9 месяцев 2021 года,

- инвентарные карточки ОС-6 в отношении здания и оборудования подстанции,

- письмо ООО «Русэнергоконсалтинг» от 27 августа 2021 года о том, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения,

- расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 10 октября 2003 года № 373-1 на 2019, 2020, 2021 год, направленный ТУ Росимущества по Тверской области в адрес ООО «Русэнергоресурс» и ООО «Русэнергоконсалтинг» (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, CD-диск, папка «6.Право владения», папка «Имущество с 01.2023», папка «!!Аренда с 01.2023»папка «Центросвар, дополнительные материалы от 16 ноября 2022 года, дог № СКБ/РЭС-3).

РЭК Тверской области вывод о невключении в состав указанных расходов данного объекта мотивировало отсутствием их документального обоснования (т. 1, л.д. 173).

Оснований не согласиться с данным выводом суд не находит.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования плата за владение и(или) пользование имуществом включается в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки. Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В силу подпункта 8 пункта 17 Правил регулирования тарифов заявленные расходы должны быть подтверждены экономическим обоснованием исходных данных.

В качестве первичных документов бухгалтерского учета, подтверждающих размер амортизации в отношении указанных объектов основных средств, ООО «РЭС» представило инвентарные карточки ОС-6 от 15 октября 2019 года: № 000001 в отношении здания, № 0000003 в отношении оборудования подстанции.

Вместе с тем, первая из указанных инвентарных карточек не содержит данных о месте нахождения объекта основных средств и его характеристик и предусматривает срок полезного использования объекта основных средств – 168 месяцев, не соответствующий сроку, указанному в акте о приеме-передаче здания подстанции от 01 января 2019 года № ОС-1а - 60 месяцев.

Инвентарная карточка в отношении оборудования подстанции не содержит данных о месте нахождения, составе и характеристиках основных средств, предусматривает срок полезного использования 60 месяцев. первоначальную стоимость - 17737535,30 руб., не соответствующие акту о приеме-передаче оборудования подстанции № ОС-1б, согласно которому первоначальная стоимость определена в размере 52119887,32 руб., срок полезного использования – 124 месяца.

Таким образом, содержание инвентарных карточек учета объекта основных средств не позволяет сделать вывод об их относимости к тем же объектам, что и акты о приеме передаче здания и оборудования подстанции, а также о том, что данные документы дополняют друг друга и предоставляют регулятору все необходимые для расчета амортизации данные.

Оборотно-сальдовые ведомости: по счету 01 «основные средства» и по счету 02 «амортизация основных средств» за 2020 год, 9 месяцев 2021 года никем не подписаны и не удостоверены, в связи с чем также обоснованно не приняты РЭК Тверской области в качестве допустимого доказательства размера амортизационных отчислений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 договора субаренды имущества от 19 ноября 2021 года № СКБ/РЭС-3 сумма арендной платы начисляется с даты передачи объекта по акту приема-передачи. Вместе с тем, установить такую дату материалы тарифного дела не позволяют, поскольку содержат два варианта акта приема-передачи от 19 ноября 2021 года, являющегося приложением к указанному договору.

Пункт 3 одного из таких актов предусматривает передачу объектов аренды субарендатору 01 января 2022 года в 00 ч. 00 мин, то есть в будущем (дополнительные материалы от 16 ноября 2022 года, CD-диск, Дог. № СКБ-РЭС-3 от 19.11.21 (Центросвар).

Второй вариант акта даты передачи не содержит (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, ч. 4, л.д. 75, CD-диск, папка «6.Право владения», папка «Имущество с 01.2023», папка «!!Аренда с 01.2023», папка «Центросвар).

Иные документы, подтверждающие фактическую передачу арендуемого имущества и возникновение у субарендатора обязанности по внесению арендных платежей, ее исполнение в 2022 году, а также сохранение в 2023 году, в материалах тарифного дела отсутствуют.

Учет указанной подстанции в составе активов ООО «РЭС», на который ссылается Общество, безусловную обязанность включить в состав НВВ расходы по арендной плате не влечет, поскольку действующим законодательством предусмотрен специальный порядок определения данных расходов, который административным истцом соблюден не был.

В части платы за аренду земельного участка, на котором расположено здание подстанции, материалы тарифного дела не содержат первоначальный договор аренды, документы, подтверждающие сохранение установленного порядка исчисления и размер арендной платы, уведомление арендодателя о передаче земельного участка в субаренду в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также передачу земельного участка в аренду ООО «СКБ Энергоремонт» и в субаренду ООО «РЭС». Договором субаренды от 19 ноября 2021 года № СКБ/РЭС-3 обязанность ООО «РЭС» по внесению арендной платы не предусмотрена. При таких обстоятельствах данные расходы не могли быть включены в состав тарифов.

В подтверждение расходов по договору аренды от 01 ноября 2021 года, заключенному с ООО «СУ-797» в отношении транспортных средств, ООО «РЭС» представило:

- договор аренды транспортных средств от 01 ноября 2021 года между ООО «Строительное управление – 797» и ООО «РЭС», в соответствии с пунктами 1.1-1.3 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду за плату в сумме 50000 руб. в месяц (в том числе НДС) на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2026 года в целях транспортировки грузов транспортные средства: Лада Веста государственный регистрационный знак №, Лада Гранта государственный регистрационный знак №, Лада Гранта государственный регистрационный знак №, Лада Ларгус государственный регистрационный знак №,

- ПТС и инвентарные карточки ОС-6 на автомобили,

- ведомость амортизации ООО «СУ-797» за январь-август 2021 года и договор лизинга от 18 января 2021 года в отношении автомобиля Лада-Ларгус государственный регистрационный знак № (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, CD-диск, папка «6.Право владения», папка «Имущество с 01.2023», папка «аренда транспорта РЭС-2, СУ-797).

Отказывая во включении в НВВ расходов по аренде указанных автомобилей, эксперт указал на отсутствие разрешения лизингодателя на передачу имущества в аренду, документов, подтверждающих фактические расходы арендатора, статистических данных по Тверской области о стоимости аренды транспортных средств (т. 1, л.д. 177, т. 2, л.д. 62).

Несмотря на то, что последнее из приведенных обстоятельств не могло являться основанием для исключения заявленных расходов из НВВ, поскольку при анализе их экономической обоснованности орган регулирования вправе использовать иные, предусмотренные пунктом 29 Основ ценообразования источники информации о ценах, либо в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования использовать экспертные оценки, вывод эксперта является обоснованным.

Так, в отношении автомобиля Лада-Ларгус материалы тарифного дела содержат договор лизинга от 18 января 2021 года между ОАО ВТБ Лизинг и ООО «СУ-797». В отсутствие в электронном ПТС и иных документах сведений о переходе транспортного средства в собственность последнего, передача транспортного средства в аренду ООО «РЭС» в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» возможна при наличии согласия лизингодателя - ОАО ВТБ Лизинг, которое в материалах тарифного дела отсутствует.

Кроме того, согласно акту приема-передачи транспортных средств, являющемуся приложением № 2 к договору аренды от 01 ноября 2021 года, передача транспортных средств арендатору должна была состояться 01 января 2022 года, то есть в будущем. Доказательств того, что в указанную дату такая передача состоялась, материалы тарифного дела не содержат. Предусмотренных пунктом 4.1 договора аренды счетов арендодателя на оплату, а также платежных документов арендатора за период, прошедший с 01 января 2022 года до последней даты направления Обществом в РЭК Тверской области обосновывающих документов 21 ноября 2022 года, также не имеется. В связи с этим установить дату возникновения обязанности арендатора по уплате арендных платежей и ее сохранение в 2023 году на основании представленных документов не представляется возможным.

4. Расходы на амортизацию основных средств ООО «РЭС» заявило к учету в НВВ на 2023 год в сумме 4546,77 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела от 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д. 62, 122).

РЭК Тверской области, не согласившись с экономической обоснованностью представленного расчета, выполнила собственный расчет в сумме 1701,05 тыс. руб., указанной в тексте экспертного заключения, в расчете в приложении 5 к экспертному заключению, а также в сводной таблице расчетных данных (т. 1, л.д. 148, 179, 185).

Из административного искового заявления следует, что Общество считает заниженной утвержденную в составе НВВ на 2023 год сумму амортизации вследствие неверного математического расчета административного ответчика, так как при сложении сумм амортизации всех учтенных РЭК Тверской области объектов (крайний правый столбец расчетной таблицы в приложении 5 к экспертному заключению) итоговый результат равен 2523509,57 руб. Также ООО «РЭС» считает неправомерным невключение в данный расчет трансформаторной подстанции КТПМ ДС ПМК (Рамешки, Строителей, 29, (инвентарный номер № №), Лаборатории МАКАР 29717Р (№), Сушильной камеры с системой вентиляции (инвентарный номер № №).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что при заполнении приложения 5 к экспертному заключению, содержащего расчет плановой амортизации на 2023 год, ею были допущены технические ошибки, в том числе в отношении перечисленных объектов основных средств, выразившиеся в следующем:

- на первой странице расчетной таблицы в последних пяти строках ошибочно указаны пять трансформаторных подстанций с общей суммой амортизации 825874,08 руб., которая в итоговой сумме амортизации фактически учтена не была:

НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ 2-я ФИО5,

НТП-2х250кВа-10/0,4кВ Тверь, ФИО6,

НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46,

НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46,

КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42;

- в ту же расчетную таблицу не включена строка с расчетом амортизации для КТПМ ДС ПМК (Рамешки, Строителей, 29), однако в итоговой общей сумме амортизации названный объект учен с амортизацией в размере 3412,07 руб. (т. 1, л.д. 159, 161).

Таким образом, при исправлении ошибок и исключении из общей суммы амортизации, которую рассчитал административный истец на основании приложения 5 к экспертному заключению, а также при дополнении ее амортизацией КТПМ ДС ПМК (Рамешки, Строителей, 29), результат будет равен 1701047,57 руб. (2523509,57-825874,08+3412,07), как и предусмотрено оспариваемым тарифным решением. Соответствующий исправленный расчет административный ответчик представил в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу (т. 2, л.д. 183, т. 4, л.д. 107-112, 183-CD-диск).

Наличие указанных технических ошибок, не повлиявших на итоговый результат расчета тарифов, само по себе нарушением действующего законодательства и основанием для признания оспариваемого нормативного акта недействующим не является.

Из данного расчета административного ответчика и представленного им отзыва следует, что амортизация по КТПМ ДС ПМК Рамешки, Строителей, 29 (кадастровый номер №, инвентарный номер №), заявленная ООО «РЭС» в размере 4 524,24 руб., учтена РЭК Тверской области на 2023 год в сумме 3412,07 руб. правильно, исходя из сведений инвентарной карточки ОС-6 о первоначальной стоимости объекта основных средств - 68241,32 руб. и кода по ОКОФ ОК 013-94 - 11 4527343 «подстанция трансформаторная», соответствующего коду по ОК 013-2014 (СНС 2008) 210.00.11.10.730 «здания подстанций трансформаторных», в соответствии с которым данный объект относится к 7 амортизационной группе с максимальным сроком полезного использования - 20 лет согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01 января 2002 года № 1 (т. 3, л.д. 196).

В качестве основания для исключения вышеуказанных пяти трансформаторных подстанций из расчета амортизации орган регулирования указал отсутствие документов, подтверждающих их первоначальную стоимость, в частности, договоров подряда, актов КС-2, КС-3, КС-14, проектно-сметной документации, содержащих данные о составе и сумме затрат по каждому объекту, сослался на неполноту содержания актов ОС-1 в отношении данных объектов, препятствующую их использованию при расчете амортизации (т. 3, л.д. 197).

Данный вывод частично является правильным.

В соответствии с пунктом 12 ФСБУ 6/2020 при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

Согласно пункту 5 ФСБУ 26/2020 под капитальными вложениями понимаются затраты организации на приобретение, создание, улучшение объектов основных средств, в частности, затраты на строительство, сооружение, изготовление объектов основных средств.

Из инвентарных карточек ОС-6 по каждой из 5 указанных подстанций, следует, что данные объекты приняты к бухгалтерскому учету в день составления актов приема-передачи объектов основных средств ОС-1 и на основании этих актов:

НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ 2-я ФИО5 - 05 марта 2022 года,

НТП-2х250кВа-10/0,4кВ Тверь, ФИО6 - 07 апреля 2022 года,

НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46 – 07 апреля 2022 года,

НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46 – 04 марта 2022 года,

КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42 – 10 декабря 2021 года (дополнительные материалы от 07 октября 2022 года, CD-диск, папка «Доп.материалы от 07.10.22, папка 2.9 «Амортизация ОС», папка «Инвентарные карточки»).

Вместе с тем, представленные в материалы тарифного дела акты ОС-1 составлены и подписаны ООО «РЭС» без участия организации, передавшей Обществу объекты основных средств. Данных о такой организации, дате и месте состоявшейся передачи, основаниях приобретения Обществом основных средств, об их индивидуальных характеристиках указанные акты ОС-1 не содержат, а потому установить размер понесенных ООО «РЭС» затрат на их приобретение либо создание не позволяют (материалы тарифного дела, т. 3/3: л.д. 46 – КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42, л.д. 60 – НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, 2-я ФИО5, л.д. 73 - НТП-2х250кВа-10/0,4кВ Тверь, ФИО6, л.д. 83 - НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46, л.д. 93 - НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46).

При этом согласно выпискам из ЕГРН основанием для регистрации права собственности ООО «РЭС» на НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, 2-я ФИО5, НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46, НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46, явились иные документы - акты приемки объекта капитального строительства от 15 октября 2021 года, 15 ноября 2021 года, от 22 октября 2020 года, отсутствующие в материалах тарифного дела (материалы тарифного дела, том 3/3, л.д. 58, 81, 91).

В отношении НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ 2-я ФИО5 и НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46 акты ОС-1содержат кадастровые номера зданий - № и №, не соответствующие кадастровым номерам, указанным в инвентарных карточках и выписках из ЕГРН – № и №.

При таких обстоятельствах на основании указанных документов орган регулирования не имел возможности проверить основание формирования и размер заявленной первоначальной стоимости объектов основных средств и экономическую обоснованность заявленных плановых расходов по амортизации.

В то же время в силу пункта 7 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы регулируемой организации, не учтенные при установлении тарифов на плановый расчетный период, быть учтены регулирующим органом при установлении тарифов на следующий период регулирования при условии их документального подтверждения.

Вместе с тем, в отношении КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42 (инвентарный № №) в материалы тарифного дела представлена налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2021 год и расчет по налогу на имущество за 2021 год. Общая сумма данного налога за 2021 год - 779,56 тыс. руб. РЭК Тверской области признана экономически обоснованной (т. 1, л.д. 185, т. 5, л.д. 16, дополнительные материалы от 97 октября 2022 года, CD-диск, папка 2.4. «Налоги», папка «Имущество», Налоговая декларация по налогу на имущество организаций, Справка-расчет налога на имущество за 2021 г.).

В данных документах приведена остаточная стоимость КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42 (инвентарный № №) на 31 декабря 2021 года – 1690414 руб. С учетом даты ввода подстанции в эксплуатацию – 10 декабря 2021 года и начисления Обществом амортизации в соответствии с пунктом 33 ФСБУ 6/2020 с месяца, следующего за месяцем признания его в бухгалтерском учете, то есть с 01 января 2022 года, данная величина равна первоначальной стоимости объекта основных средств и позволяла выполнить экономически обоснованный расчет амортизации на 2023 год.

Однако указанная налоговая декларация и расчет налога на имущество за 2021 год оценки в экспертном заключении органа регулирования не получили, в связи с чем в указанной части оспариваемое тарифное решение не может быть признано законным.

Основанием исключения РЭК Тверской области из расчета плановой амортизации Лаборатории МАКАР 28717Р (№) (инвентарный № №) в размере 835336,21 руб. и Сушильной камеры (инвентарный № №) в размере 51187,92 руб. согласно отзыву административного ответчика явилось отсутствие данных, подтверждающих расчет заявленных расходов и позволяющих выполнить их расчет (т. 3, л.д. 196, т. 4, л.д. 164).

Данный вывод материалами тарифного дела не опровергается.

Так, инвентарная карточка первого из указанных объектов содержит лишь наименование объекта – Макар 28717р (№), установленный Обществом срок полезного использования, его первоначальную стоимость и реквизиты документа о принятии объекта основных средств к учету - № 0Р00-000001 от 27.04.2021 (т. 4, л.д. 216, дополнительные материалы от 07 октября 22 года, папка 2.9 «Амортизация ОС», папка «Инвентарные карточки», ИК транспорт).

Из справки-расчета транспортного налога за 2021 год следует, что данный объект основных средств является транспортным средством. (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, папка «10.Неподконтрольные расходы», папка «2.4 Налоги», папка « Транспортный»)

В то же время сведения о месте нахождения и характеристиках данного объекта основных средств, в частности, о его специальном назначении и использовании в процессе оказания услуг по передаче электроэнергии, позволяющие определить амортизационную группу и срок его полезного использования, в указанной инвентарной карточке отсутствуют. Иные документы, содержащие такие данные, отсутствуют.

Договор лизинга от 04 февраля 2021 года, по условиям которого ООО «Первая лизинговая» обязалось приобрести и предоставить ООО «РЭС» в лизинг Лабораторию кабельную передвижную КАЭЛ-5 (на базе шасси ГАЗ-27057), 2021 г.в., на который ссылается истец, вышеуказанных сведений также не содержит (материалы от 02 августа 2022 года, папка «Закупки 2021», папка «Договоры прочие», папка «Первая лизинговая, договор от 09.02.2021).

При этом согласно расчету амортизации ООО «РЭС» за 2021 год доля отнесения затрат на амортизацию МАКАР 28717Р (№) на передачу электроэнергии составляет 0,84, на 2023 год – 1. Обоснование такого распределения расходов и его изменения в 2023 году по сравнению с истекшим периодом 2021 года в материалах тарифного дела отсутствует (т. 4, л.д. 98, дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, папка «10.Неподконтрльные расходы», папка «Амортизация», расчет амортизации 2023).

В отношении объекта основных средств - Сушильная камера (инвентарный номер № №) документы, позволяющие установить место нахождения, характеристики и назначение данного объекта основных средств, определить вид деятельности, в процессе которой он используется и отнести его к передаче электрической энергии, установить амортизационную группу и срок полезного использования, также не представлены. Имеющаяся в материалах тарифного дела инвентарная карточка ОС-6 в отношении данного объекта приведенных сведений не содержит.

При этом согласно расчету амортизации ООО «РЭС» за 2021 год доля отнесения затрат на амортизацию Сушильной камеры на передачу электроэнергии составляет 0,5731, на 2023 год – 1. Обоснование такого распределения расходов и его изменения в 2023 году по сравнению с истекшим периодом 2021 года в материалах тарифного дела отсутствует. Анализ счета 02.01 за 2021 год содержит данные об учете суммы амортизации по данному объекту на счете 26 «Общехозяйственные расходы», предназначенном для обобщения информации о расходах для нужд управления (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, папка «10.Неподконтрольные расходы», папка «2.9 Амортизация ОС», «расчет амортизации 2023», «анализ счета 02.01 за 2021 год»).

При таких обстоятельствах нарушений законодательства при исключении из расчета плановой амортизации на 2023 год вышеуказанных объектов основных средств: четырех трансформаторных подстанций (НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ 2-я ФИО5, НТП-2х250кВа-10/0,4кВ Тверь, ФИО6, НТП – 2-х1250 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46, НТП – 2-х1000 кВА 10/0,4 кВ, Левитана, 46, Лаборатории МАКАР 29717Р и Сушильной камеры административным ответчиком не допущено.

Также административный истец оспаривает правильность расчета органом регулирования амортизации в отношении объектов основных средств:

- трактор Беларус-82.1 (№), заявленной в сумме 149939,47 руб., исходя из даты ввода в эксплуатацию 29 августа 2017 года, первоначальной стоимости 1049576,27 руб., срока полезного использования 84 месяца, 4 амортизационной группы, доли отнесения затрат на передачу электроэнергии 1. Доля отнесения затрат в 2021 году - 0,72,

- УАЗ-390995-04 (№), заявленной в сумме 118337,76 руб. исходя из даты ввода в эксплуатацию 20 февраля 2019 года, первоначальной стоимости 601 550 руб., срока полезного использования 61 месяц, 4 амортизационной группы, доли отнесения затрат на передачу электроэнергии 1. Доля отнесения затрат в 2021 году - 0,75,

- УАЗ-390995-04 (№), заявленной в сумме 118337,76 руб. исходя из даты ввода в эксплуатацию 20 февраля 2019 года, первоначальной стоимости 601 550 руб., срока полезного использования 61 месяц, 4 амортизационной группы, доли отнесения затрат на передачу электроэнергии 1. Доля отнесения затрат в 2021 году - 0,75,

- кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х240мм2 (4КЛ-4х190м) (2-я ФИО5), заявленной в сумме 98215,80 руб. исходя из даты ввода в эксплуатацию – марта 2022 года, первоначальной стоимости 1481422,55 руб., срока полезного использования 181 месяц,

- кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х120мм2 (Октябрьский проспект, 42), заявленной в сумме 170 172 руб. исходя из даты ввода в эксплуатацию 10 декабря 2021 года, первоначальной стоимости 2566761,87 руб., срока полезного использования 181 месяц (т. 4, л.д. 98, дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, папка «10.Неподконтрольные расходы», папка «2.9 Амортизация ОС», «расчет амортизации 2023»).

РЭК Тверской области амортизация данных транспортных средств учтена в размере:

- трактор Беларус-82.1 (№) – 78718,22 руб.,

- УАЗ-390995-04 (№) – 85935,71 руб.,

- УАЗ390995-04 (№) – 85935,71 руб.,

- кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х240мм2 (4КЛ-4х190м) (2-я ФИО5) – 74071,13 руб.,

- кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х120мм2 (Октябрьский проспект, 42) – 128338,09 руб. (т. 1, л.д. 179, 182, т. 2, л.д. 186).

Согласно пояснительной записке ООО «РЭС» к обосновывающим материалам для корректировки тарифов на 2023 года сумма амортизационных отчислений на 2023 год определена с учетом распределения по видам деятельности, которое производится пропорционально выручке по видам деятельности. На 2023 год учтено соответствующее значение по факту 2021 года (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д. 119, CD-диск, папка 8. «Формы», пояснительная записка на 2023).

За 2021 год доля выручки по виду деятельности «передача электроэнергии» в соответствии с формой раздельного учета 1.3 составила 0,5731 (41 901/73118) (материалы тарифного дела, т. 2, л.д. 92).

В отношении трактора Беларус-82.1 и автомобилей УАЗ390995-04 изменение этой доли на 2023 год не обосновано.

Трактор Беларус-82.1 (№) с учетом кода по ОКОФ, указанного в инвентарной карточке ОС-6 - 330.28.30.2, соответствующего категории объектов «Тракторы для сельского хозяйства прочие» согласно Классификации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, относится к пятой амортизационной группе со сроком полезного использования до 10 лет включительно. Следовательно, с учетом доли отнесения расходов на услуги по передаче электрической энергии - 0,5731 сумма годовой амортизации составит: 1049576,27/10*0,5731=60151,22 руб.

Между тем, РЭК Тверской области указанный расчет произвело в большем размере - 78718,22 руб., исходя из срока полезного использования 7,6 лет, что не соответствует пункту 27 Основ ценообразования и Классификации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1.

Автомобиль УАЗ-390995-04 (№) согласно инвентарной карточке ОС-6 относится к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования до 7 лет включительно. Следовательно, с учетом доли отнесения расходов на услуги по передаче электрической энергии - 0,5731 сумма годовой амортизации составит: 601 550/7*0,5731=49249,76 руб.

Между тем, РЭК Тверской области указанный расчет произвело в большем размере – 85935,71 руб. в нарушение пункта 5 Основ ценообразования, без учета доли отнесения расходов на услуги по передаче электроэнергии.

Аналогичным образом РЭК Тверской области произведен расчет амортизации в отношении автомобиля УАЗ390995-04 (№) на сумму 85935,71 руб.

Кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х240мм2 (4КЛ-4х190м) (2-я ФИО5) (инвентарный № №) согласно Классификации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, относится к шестой амортизационной группе (ОКОФ 220.42.22.12.112) (срок полезного использования до 15 лет включительно). В инвентарной карточке ОС-6 в отношении данной кабельной линии установлен срок полезного использования 181 месяц. Следовательно, сумма годовой амортизации данного объекта основных средств составит: 1481422,55/181*12=98215,80 руб., как и заявило ООО «РЭС».

Однако РЭК Тверской области указанный расчет произвело в меньшем размере - 74071,13 руб., исходя из срока полезного использования 20 лет, не соответствующего указанной Классификации и данным инвентарной карточки.

Кабельная линия КЛ-10кВ ААБл-10-3х120мм2 (Октябрьский проспект, 42) согласно инвентарной карточке ОС-6 отнесена к седьмой амортизационной группе со сроком полезного использования до 20 лет включительно. Следовательно, сумма годовой амортизации данного объекта составит: 2566751,87/20 = 128338,09 руб., как правильно указано в расчете РЭК Тверской области.

Таким образом, плановые расходы на амортизацию Трактора Беларус-82.1 (№), Автомобиля УАЗ-390995-04 (№), автомобиля УАЗ390995-04 (№) административным ответчиком завышены, что не оспаривается РЭК Тверской области, а кабельной линии КЛ-10кВ ААБл-10-3х240мм2 (4КЛ-4х190м) (2-я ФИО5), напротив, занижены (т. 4, л.д.165-168).

Данные ошибки в расчетах, наряду с необоснованным исключением из расчета плановых расходов на 2023 год КТП-ТК (К) 2х400 кВА 10/0,4 кВ, Октябрьский, 42 (инвентарный № №), подлежат устранению при пересмотре оспариваемого тарифного решения по статье расходов «амортизация». В остальном плановые расходы по статье «амортизация» на 2023 год органом регулирования определены правильно.

5. Расходы по программе энергосбережения предложены Обществом в составе прочих неподконтрольных расходов на 2023 год в сумме 3488,10 тыс. руб. (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, л.д. 62).

В пояснительной записке Общество в обоснование данных расходов сослалось на установленную Федеральным законом от 27 декабря 2018года №522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» обязанность сетевых организаций по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии потребителей, а также по предоставлению потребителям минимального набора функцийинтеллектуальныхсистем учета электрической энергии (дополнительные материалы тарифного дела от 19 октября 2022 года, л.д. 119).

Документы, содержащие экономическое обоснование указанных расходов в заявленном размере, в материалах тарифного дела отсутствуют. В связи с этим РЭК Тверской области данные плановые расходы установлены в соответствии с пунктом 9 Методических указаний № 98-э в размере 79,93 тыс. руб. путем индексации суммы фактических экономически обоснованных расходов за 2021 год – 66,20 руб. (т. 1, л.д. 140, 147).

В административном исковом заявлении ООО «РЭС» указывает, что сумма фактических расходов за 2021 год, определяющая размер плановых расходов на 2023 год по данной статье должна составлять 183367,56 руб.: 66203,26 руб. по акту от 28 декабря 2021 года № 3/160 и 117164,30 руб. по акту 28 декабря 2021 года № 3/127.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018года № 522-ФЗ) сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 3 статьи 23.2 того же Федерального закона расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренныхпунктом 5 статьи 37настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об электроэнергетике.

Расходы сетевой организации, понесенные ею для приобретения, установки и замены приборов учета электрической энергии в случаях, не указанных впункте 5 статьи 37настоящего Федерального закона, не учитываются при государственном регулировании тарифов.

Сумма фактических экономически обоснованных расходов ООО «РЭС» за 2021 год, связанных с заменой приборов учета, экспертом установлена на основании распоряжения от 11 января 2021 года о замене 31 прибора учета потребителей - физических и юридических лиц по причине просрочки межповерочного интервала и акта на списание материалов от 28 декабря 2021 года № 3/160 на сумму 66203,26 руб. по перечню, приведенному в указанном распоряжении (т. 2, л.д. 188-189, дополнительные материалы от 20 октября 2022 года, CD-диск, «Акты списания»).

Довод административного истца о необходимости увеличения суммы указанных фактических расходов за 2021 год, а соответственно, и плановых расходов на 2023 год на 117,16 тыс. руб. – стоимость установки еще 160 приборов учета, указанную в акте на списание материалов от 28 декабря 2021 года № 3/127, безоснователен, поскольку документы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обстоятельств, обусловивших необходимость установки прибора учета, в частности, отсутствие, выход из строя, истечение срока эксплуатации или истечение интервала между поверками приборов учета, и позволяющие включить соответствующие расходы в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а не платы за технологическое присоединение, в материалы тарифного дела не представлены.

Акты замены приборов учета, акты допуска приборов учета в эксплуатацию, содержащие ссылку на Федеральный закон от 27 декабря 2018года № 522-ФЗ, а также акт на списание материалов от 28 декабря 2021 года № 3/127, распоряжение от 03 февраля 2020 года и служебная записка от 22 июня 2020 года об установке 150 приборов учета по объекту ТП 10,04«Молодежная», на которые ссылается административный истец, сведений о фактических обстоятельствах, потребовавших производства установки приборов учета, не содержат (дополнительные материалы от 20 октября 2022 года, CD-диск, «Акты списания», папка «Замена ПУ фзл. 2021 г. по 522-ФЗ, дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, CD-диск, папка «Выпадающие», папка «Нарушения в рамках экономии потерь 20-21гг.», папка «за 2021, приказ о проведении мероприятий, приказ о проведении мероприятий 2).

При таких обстоятельств, вывод РЭК Тверской области в части указанных расходов является экономически обоснованным. В то же время фактические экономически обоснованные расходы ООО «РЭС», не предусмотренные плановой НВВ на текущий расчетный период, могут быть учтены в следующем расчетном периоде.

6. Компенсация потерь ООО «Региональная сетевая организация» за 2021 год в связи обеспечением перетока электрической энергии по объекту ПС «Центросвар» 110/35/10 кВ ООО «РЭС» заявило для включения в тарифы на 2023 год в размере 7771,58 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела от 19 октября 2022 года, ч. 3, л.д. 62, 121).

РЭК Тверской области данные расходы в составе тарифов не учтены со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие у ООО «РСО» права на обращение с заявлением о компенсации потерь (т. 1, л.д. 147).

ООО «РСО» имело статус сетевой организации в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года, впоследствии тарифы на услуги по передаче электроэнергии данной организации не устанавливались по причине несоответствия ее критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 (т. 4, л.д. 172).

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Начиная с 01 января 2020 года фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 6.1 указанных Правил предусмотрено, что собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, который имеет намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, направляет в территориальную сетевую организацию, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, письменное заявление с приложением обосновывающих материалов, включая копии актов об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

Факт оказания таким собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства услуги по передаче электрической энергии при заключении им договоров об осуществлении технологического присоединения подтверждается решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении индивидуальной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии.

Приведенные нормативные положения приняты во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в связи с жалобой акционерного общества «Верхневолгоэлектромонтаж-НН», из которого следует, что расходы на оплату потерь электрической энергии, которые несут собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства, осуществляя переток энергии потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены ими в статусе территориальной сетевой организации, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно и возлагаться исключительно на указанных собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства.

С целью обеспечения механизма компенсации указанных расходов подпункт 17 пункта 17 Правил регулирования тарифов предусматривает обязанность сетевой организации, в которую поступило заявление от собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, имеющих намерение получить такую компенсацию, наряду с заявлением данного собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства представить в орган регулирования обосновывающие материалы, указанные в пункте 6(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

Данная обязанность ООО «РЭС» не исполнена.

В обоснование заявленных расходов в материалы тарифного дела представлены:

- заявления ООО «РСО» в адрес ООО «РЭС» о компенсации потерь от 26 октября 2021 года за январь – сентябрь 2021 года на сумму 6149654,26 руб. с НДС и от 28 февраля 2022 года за октябрь – декабрь 2021 года на сумму 3176245,96 руб. с НДС,

- договор аренды энергетического комплекса ПС «Центросвар» 110/35/10 кВ от 15 ноября 2017 года №ОС-1/18 между арендодателем - ООО «Русэнергоресурс» и арендатором – ООО «РСО», заключенный на срок с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года,

- договор купли-продажи энергетического комплекса ПС 110/35/10 «Центросвар» от 06 ноября 2018 года между ООО «Русэнергоресурс» и ООО «Русэнергоконсалтинг»,

- договор аренды энергетического комплекса ПС 110/35/10 «Центросвар» от 27 октября 2020 года № РЭК/СКБ-10/20 между арендодателем - ООО «Русэнергоконсалтинг» и арендатором - ООО «СКБ Энергоремонт» на срок с 01 января 2021 года по 31 декабря 2025 года,

- договор субаренды имущества от 31 декабря 2020 года № СКБ/РСО-4 между арендатором ООО «СКБ «Энергоремонт» и субарендатором - ООО «РСО» о предоставлении во временное пользование электрических сетей на срок с 01 января 2021 года по 30 ноября 2021 года с условием о дальнейшей пролонгации договора,

- акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 01 января 2017 года,

- электрическая схема соединений ПС 110 кВ «Центросвар»,

- документы АО «Атомэнергосбыт» на оплату электроэнергии,

- расчет расходов (дополнительные материалы от 19 октября 2023 года, CD-диск, папка «10.Неподконтрольные расходы», папка «Потери РСО за 2021 год»).

Вместе с тем, предусмотренные пунктом 6.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, копии актов об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к ПС «Центросвар» 110/35/10 кВ, осуществленного в период, в котором ООО «РСО» оказывало с использованием данного энергетического комплекса услуги по передаче электрической энергии, в том числе представленные в судебное заседании копии двух актов об осуществлении технологического присоединения: от 12 ноября 2018 года в отношении ООО «Терминал» и от 09 июля 2019 года в отношении ООО «ПК Транспортные системы», в материалах тарифного дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах расходы по компенсации потерь ООО «РСО» не могли быть включены в НВВ ООО «РЭС» на 2023 год оспариваемым приказом РЭК Тверской области. При этом недостаточная полнота изложения в экспертном заключении мотивов принятого решения, восполненная в отзывах административного ответчика в ходе судебного разбирательства, его законность в этой части не опровергают.

Факт взыскания ООО «РСО» с ООО «РЭС» данных расходов в сумме 9325900,22 руб. в судебном порядке на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 06 марта 2023 года по делу № А66-10576/2022, не вступившего в законную силу, само по себе при несоблюдении ООО «РЭС» установленного порядка возмещения таких расходов основанием для включения их в тарифы ООО «РЭС» на 2023 год не является, такая обязанность на РЭК Тверской области данным судебным постановлением не возлагалась (т. 3, л.д. 185).

7. Расходы по арендной плате за 2021 год, учитываемые в составе корректировки неподконтрольных расходов по формуле 7 Методических указаний № 98-э, в тарифном предложении указаны 6987,15 тыс. руб. (дополнительные материалы от 19 октября 2022 года, л.д. 62, 122-123).

РЭК Тверской области экономически обоснованный размер данных расходов определен в сумме 3 198,69 тыс. руб. (т. 1, л.д. 137-139).

ООО «РЭС» оспаривает невключение органом регулирования в состав экономически обоснованных фактических расходов арендных платежей в общей сумме 1 995,84 тыс. руб. по следующим договорам аренды электросетевых объектов, по которым плановые расходы в НВВ на 2021 год были утверждены в размере 2100,81 руб.:

- от 12 октября 2017 года № ЭТИ/РЭС-1 с ООО «ЭнергоТверьИнвест» в отношении: БКТП П 630-10/0,4 У1 (ТП-960), 4 кабельные линии Тверь, ул.Скворцова-Степанова, д. 38, ТП-1086 (ФИО7), КЛ Тверь, ул.Краснофлотская, д. 1, к. 1; кабельные линии от ТП-Масстрой до ПС Экскаваторный завод, Тверь, ул.Красные горки, д. 32; ТП ДСК-логистика (Фрунзе), 2 К ПС «Экскаваторный завод» - ТП «Тверьмасстрой», Тверь, ул.Фрунзе;

- от 19 октября 2017 года № ЭТИ/РЭС с ООО «ЭнергоТверьИнвест» в отношении: ТП 860, 2-е КЛ, <...>; ТП ФИО5 1, 2-е КЛ, <...>; ТП ДСК-1, 2-е КЛ, <...>;

- от 20 октября 2020 года № ЭТИ/РЭС-3 с ООО «ЭнергоТверьИнвест» в отношении: ТП № 935, 2-е КЛ, Тверь, Волоколамский пр-т, д. 25 к.1;

- от 12 октября 2017 года № Т/РЭС-1 с ИП ФИО8 и ИП ФИО9 в отношении ТП «Тверьмасстрой», <...>;

- от 20 октября 2020 года № Э-РЭС-1 с ООО «Энергогарант+» в отношении <...> КЛ, <...>;

- от 20 октября 2020 года № ВНС/РЭС-1 с ИП ФИО10 в отношении ТП №107, КЛ, Тверь, пер. 1-й в п. Элеватор, дом 6 (т. 1, л.д. 154-156).

Также ООО «РЭС» не согласно с исключением из состава экономически обоснованных фактических расходов арендных платежей на сумму 235 тыс. руб. по договорам аренды транспорта:

- от 01 января 2018 года и от 30 апреля 2021 года с ООО «Энергогарант+» в отношении автомобиля LADA LARGUS (№), LADA VESTA (№),

- от 01 июля 2019 года с ООО «СУ-797» в отношении автомобиля LADA VESTA (№),

- от 01 марта 2021 года №№ ЭТИ/03.2021-1, ЭТИ/03.2021-2, ЭТИ/03.2021-3 с ООО «ЭнергоТверьИнвест» в отношении автомобилей: Лада Гранта (№), Лада Гранта (№), Лада Гранта (№) (дополнительные материалы тарифного дела от 07 октября 2022 года, CD-диск, папка 2.3. Плата за аренду и лизинг, папка 3.Аренда транспорта») (т. 1, л.д. 157-158).

РЭК Тверской области при расчете НВВ Общества на 2021 год были учтены расходы по договорам:

- от 01 января 2018 года с ООО «Энергогарант+» в отношении автомобиля LADA LARGUS (№) в сумме 53,69 тыс. руб.,

- от 01 июля 2019 года с ООО «СУ-797» в отношении автомобиля LADA VESTA (№) в сумме 1,8 тыс. руб. (т. 5, л.д. 72).

Вывод органа регулирования в части определения суммы фактической арендной платы по указанным договорам в экспертном заключении мотивирован отсутствием платежных поручений о перечислении платежей арендодателям (т. 1, л.д. 137-139, 150, 154).

Вместе с тем, с данным выводом нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 6Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 предусмотрено, что расходы по обычным видам деятельности принимаются к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине оплаты в денежной и иной форме или величине кредиторской задолженности.

Если оплата покрывает лишь часть признаваемых расходов, то расходы, принимаемые к бухгалтерскому учету, определяются как сумма оплаты и кредиторской задолженности (в части, не покрытой оплатой).

В силу пункта 6.2 ПБУ 10/99 при оплате приобретаемых материально-производственных запасов и иных ценностей, работ, услуг на условиях коммерческого кредита, предоставляемого в виде отсрочки и рассрочки платежа, расходы принимаются к бухгалтерскому учету в полной сумме кредиторской задолженности.

Таким образом, фактические расходы организации могут быть подтверждены не только платежными поручениями, но и документами бухгалтерского учета, в которых зафиксировано наличие кредиторской задолженности по обязательствам регулируемой организации за отчетный период.

В материалы тарифного дела представлены оборотно-сальдовые ведомости по счету 60, а в отношении ООО «СУ-797» – карточка счета 60.01, подтверждающие наличие кредиторской задолженности за 2021 год по каждому из договоров в заявленной сумме (т. 3, л.д. 52-62, дополнительные материалы тарифного дела от 07 октября 2022, CD-диск, папка «2.3 Плата за аренду и лизинг»).

Наличие у ООО «РЭС» кредиторской задолженности за 2021 год в размере 158376 тыс. руб. подтверждается бухгалтерским балансом за данный период.

Между тем, надлежащая оценка указанным документам органом регулирования не дана, а расходы по указанным договорам аренды из фактической НВВ за 2021 год исключены необоснованно.

По итогам настоящего судебного разбирательства судом установлены нарушения законодательства, допущенные при подготовке и принятии оспариваемого тарифного решения, в части определения:

- размера плановых расходов по статье «амортизация» на 2023 год,

- размера фактических расходов за 2021 год по арендной плате, и, как следствие, корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год, учтенной при формировании плановой НВВ на 2023 год.

Данные нарушения не позволили сформировать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в текущем расчетном периоде и привели к неверному расчету тарифов, в связи с чем приказ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп в оспариваемой части подлежит признанию недействующим.

Поскольку данный приказ применялся при расчете и утверждении котловых тарифов приказом от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2023год» в части установления необходимой валовой выручки ООО «РЭС» в сумме 868,51 тыс. руб. (строка 7 таблицы 1 приложения к данному приказу), данный приказ в указанной части также подлежит признанию недействующим.

В отношении установления объема потерь электрической энергии - 12,34 млн. кВтч приказ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп является законным, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части не имеется.

Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере осуществления регулируемой деятельности по передаче электроэнергии, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные частично не действующими приказы, с учетом выводов настоящего решения.

Оспоренные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, и признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию в соответствующей части не действующими с даты принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «Районные электрические сети» удовлетворить частично.

Признать не действующими с даты принятия:

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 31 декабря 2019 года № 607-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020-2024 годы» в редакции приказа от 28 ноября 2022 года № 493-нп в части установления в приложении 1 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год для ООО «Районные электрические сети» и в части установления в приложении 3 необходимой валовой выручки ООО «Районные электрические сети» на 2023 год в размере 868,51 тыс. руб.;

- приказ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2023год» в части строки 7 таблицы 1 приложения, устанавливающей необходимую валовую выручку ООО «Районные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов в размере 868,51тыс. руб.

В удовлетворении требования ООО «Районные электрические сети» о признании недействующим приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп в части установления в строке 7 таблицы 1 приложения к данному приказу величины потерь электрической энергии – 12,34 млн. кВтч отказать.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Районные электрические сети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова