Дело № 2а-4167/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-004096-24)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 30 августа 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Курмаевой Е.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия по не обустройству площадки размещения снежных масс, обязании определить специализированное место для складирования отходов снега в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратилась в суд с административным иском, в котором после уточнения просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившееся в непринятии мер к организации утилизации снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить утилизацию снежных масс в соответствии с пунктом 34 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В обоснование административного иска указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами на территории Республики Марий Эл.

Собранные с улиц загрязненные снежные массы являются отходами от зимней уборки улиц, содержащие твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества.

На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл имеется площадка для размещения снега, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0401001:1220 по ул. Аленкино г. Йошкар-Олы.

Однако установлено, что указанная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка.

По результатам выявленных нарушений, 14 марта 2023 г. в адрес главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Курмаева Е.И. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 с административным иском не согласилась по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия черовека по Республике Марий Эл, МУП «Водоканал» городского округа «Город Йошкар-Ола», МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1», МУП «Город», Филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, предусмотрено, что cобранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 3.16 Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22 ноября 2017 г. N 569-VI вывоз снега должен осуществляться на специально подготовленную площадку (снежную свалку), место расположения которой определяется администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" согласно постановлению. Территория размещения снежной свалки после снеготаяния должна быть очищена от мусора.

Установлено, что в ходе проведенного административным истцом анализа, выявлено, что вывоз снежных масс с территории городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляется на площадку для размещения снега, на которой водонепроницаемое покрытие и обваловка отсутствуют.

14 марта 2023 г. Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было вынесено представление об устранении причин и условий им способствующих, где было указано принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению нарушений законодательства Российской Федерации путем определения специализированного места для складирования отходов снега, его обустройства или приобретения или обустройства снегоплавильных установок.

Ответом от 31 марта 2023 г. №019-42/2312 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщено, что в настоящее время получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства на локальные очистные сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Из отзыва административного ответчика следует, что им не оспаривается факт отсутствия специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега. Указано также на то, что в городском округе «Город Йошкар-Ола» отсутствует система индустриальной утилизации снега (снегоплавильная установка).

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» оборудованных мест накопления отходов от зимней уборки улиц и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер к организации утилизации снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд приходит к выводу о возложении на Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обеспечить утилизацию снежных масс в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Указанный срок является разумным и будет достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия по не обустройству площадки размещения снежных масс, обязании определить специализированное место для складирования отходов снега в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", выразившееся в непринятии мер к организации утилизации снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обеспечить утилизацию снежных масс в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2023 г.