Решение по делу № 2А-397/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

Дело № 2а-397/2023

УИД 64RS0022-01-2023-000416-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Чихута М.А.,

с участием заместителя Марксовского межрайонного прокурора Ганькина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Приволжское МО ММР) о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского МО ММР о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указывает, что межрайонной прокуратурой на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 января 2022 года № 74/2-49-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки в с. Приволжское Марксовского района Саратовской области установлено, что требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны администрации Приволжского МО Марксовского муниципального района Саратовской области не исполняются: в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке ул. Карла Маркса вблизи МОУ-СОШ с. Приволжское отсутствует искусственная неровность (2 шт.); в нарушение п. 5.6.30, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.); в нарушение 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 со стороны д. 8 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» (2 шт.).

По данному факту межрайонной прокуратурой главе Приволжского МО ММР вносилось представление. Поскольку нарушения законодательства не устранены, просит суд признать незаконным бездействие администрации Приволжского МО ММР по содержанию дорог в части установки знаков дорожного движения, искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения; возложить обязанность установить в с. Приволжское Марксовского района Саратовской области на участке ул. Карла Маркса вблизи МОУ-СОШ с. Приволжское искусственную неровность (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Заместитель Марксовского межрайонного прокурора Ганькин И.А. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Приволжского МО ММР, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в котором выражено согласие с заявленными требованиями, разрешение спора оставлено на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) искусственная неровность: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Общие требования к правилам применения дорожных знаков установлены соответствующими пунктами в разделе 5 ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 5.2.19 определено, что знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605-2006.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Как установлено судом, в с. Приволжское Марксовского района Саратовской области установлено, что указанные требования законодательства со стороны администрации Приволжского МО ММР не исполняются.

В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке ул. Карла Маркса вблизи МОУ-СОШ с.Приволжское отсутствует искусственная неровность (2 шт.); в нарушение п.5.6.30, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.); в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 со стороны д. 8 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 28 февраля 2023 года главе Приволжского МО ММР вносилось представление, нарушения законодательства устранены не в полном объеме.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполнены.

Ввиду того, что администрация Приволжского МО ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Приволжского МО ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по содержанию дорог в части установки знаков дорожного движения, искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области установить в с. Приволжское Марксовского района Саратовской области на участке ул. Карла Маркса вблизи МОУ-СОШ с. Приволжское искусственную неровность (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 21 апреля 2023 года.

Судья С.И. Руденко