Дело № 2а-2838/2023 (2а-10279/2022;) ~ М-7436/2022

78RS0005-01-2022-012954-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 19 января 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоевым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга, Пограничному управлению ФСБ России по <адрес>, ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга", Военному комиссару Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 об оспаривании действий (бездействия), решений, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - Военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга, Пограничному управлению ФСБ России по <адрес>, ФКУ "Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга", Военному комиссару Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностного лица пункта пропуска «ВППр Омск «Центральный» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, выраженные в ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации; признать незаконным решение военного комиссара Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 об ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 30 сентября 2022года должностным лицом пункта пропуска «ВППр Омск Центральный» пограничной службы ФСБ Российской Федерации было выдано ФИО1 уведомление об ограничении выезда из Российской Федерации.

Уведомление мотивировано тем, что право на пересечение государственной границы ограничено в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.021997 № 31-ФЗ. Согласно документу за разъяснениями ФИО1 рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.

Из указанного документа следует, что то военным комиссаром Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 в отношении ФИО1 было вынесено решение о запрете выезда за пределы Российской Федерации. Данное решение не было направлено в адрес ФИО1

ФИО1 не имеет боевого опыта, в период с 01.07.2011 по 25.04.2013 проходил альтернативную гражданскую службу в <адрес> Доме-интернате для престарелых и инвалидов.

Оспариваемые действия и решения должностных лиц, по мнению административного истца, нарушают его конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и связанное с ними право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание явился представитель административного истца – адвокат ФИО3, поддержал исковые требования.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» ФИО4, возражала против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание, проведенное путем использования систем видеоконференц-связи, явился представитель административного ответчика - Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО5, возражал против удовлетворения иска.

Военный комиссар Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

Из указанных норм следует, что право выезда из Российской Федерации может быть ограничено в случае призвания на военную службу или альтернативную гражданскую службу до окончания данной службы.

Вместе с тем, статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой акт был принят Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Данным Актом предусмотрена с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Из положений статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" следует, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.2).

Согласно пункту 52 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Из системного толкования указанных норм следует, что в Российской Федерации может быть объявлено о частичной или полной мобилизации.

При этом, ограничения права на выезд с места жительства касаются не только лиц, которые получили мобилизационные предписания, а граждан, которые состоят на воинском учете.

Запрет на выезд с места жительства распространяется не только на период полной мобилизации, а также на условия частичной мобилизации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции (далее Административный регламент).

Пунктом 3 данного Административного регламента установлено, что непосредственное исполнение государственной функции осуществляется подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах.

В силу пункта 36 Административного регламента результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является, в том числе сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате <адрес> по городу Мурманску.

Решением призывной комиссии от 30.06.2011 направлен на альтернативную гражданскую службу (л.д. 10) в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

30.09.2022 в пункте пропуска «ВППр Омск Центральный» пограничной службы ФСБ Российской Федерации ФИО1 не был выпущен через государственную границу Российской Федерации в связи с ограничением его права на выезд на основании ст. 21 Федерального закона от26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Сведений об ограничении права ФИО1 на выезд органами Федеральной службы безопасности не имеется.

Как следует из материалов дела, 28.09.2022 на основании списка, поступившего в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28.09.2022 №дсп в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» сведения о ФИО1 включены в учеты лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.

29.10.2022 в соответствии со списком, поступившим в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28.10.2022 №дсп сведения о ФИО1 исключены из учетов лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.

30.09.2022 ФИО1 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска <адрес> (Центральный) в связи с отсутствием информации о снятии ограничения.

Уведомлением от 30.09.2022 с пунктом 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ РФ от 08.11.2012 № ФИО1 сообщено, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ.

ФИО1 уведомлен об основаниях отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации и предупрежден об ответственности согласно законодательству Российской Федерации в случае незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в обход установленных пунктов пропуска через государственную границу.

Таким образом, установлено, что 30.09.2022 ФИО1 намеревался выехать за пределы Российской Федерации в период, когда была объявлена частичная мобилизация.

При этом, должностное лицо Пограничного управления ФСБ России по <адрес> при выдаче ФИО1 уведомления от 30.09.2022 (л.д. 9) руководствовалось сведениями, поступившими из Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28.09.2022 №дсп в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а не из военного комиссариата Калининского района г. Санкт-Петербурга.

Доводы административного истца о том, что он проходил альтернативную гражданскую службу, в рассматриваемом случае не имеют правого значения, т.к. законом ограничено право выезжать с места жительства гражданам, состоящим на воинском учете.

Доводы административного истца о том, что должностные лица пограничного контроля должны были руководствоваться положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", суд признает не состоятельными.

В данном случае ФИО1 было выдано уведомление о запрете выезда за пределы Российской Федерации как запрет на выезд с места жительства в условиях мобилизации, а не как запрет на выезд за пределы Российской Федерации в соответствии с указанным выше законом.

Согласно пункту 33 Административного регламента право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона.

Основания для отказа в пропуске через государственную границу установлены пунктом 34 Административного регламента, в том числе выявление случаев, указанных в пункте 33 Административного регламента; - представление лицами не всех документов, указанных в пункте 21 Административного регламента.

Вместе с тем, судом установлено, что ограничение права на выезд было предусмотрено не положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а предусмотрено ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», которое ограничивает права граждан, состоящих на учете в праве выезжать с места жительства без соответствующего разрешения.

По требованиям ФИО1 к военному комиссару Калининского района г. Санкт-Петербурга, судом установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, согласно которому определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации.

<данные изъяты> (пункт 4).

Из материалов дела следует, что военный комиссар Калининского района г. Санкт-Петербурга не принимал решений об ограничении права на выезд ФИО1 из Российской Федерации, соответственно, требования к данному ответчику заявлены безосновательно. В связи с чем, в данной части иск не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела ФИО1 был внесен в Списки лиц, выезд которым из российской Федерации был ограничен в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на основании сведений, поступивших из Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28.09.2022 №дсп в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а не из военного комиссариата Калининского района г. Санкт-Петербурга. Сведений о том, что Пограничной службой ФСБ России принимались какие-либо решения о запрете выезда ФИО1 из Российской Федерации материалы дела не содержат.

Соответственно, должностное лицо пункта пропуска пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации исполняло требования закона, в силу чего оснований для признания оспариваемых действий (решений) незаконными не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решения суда в окончательном виде изготовлено 23.01.2023.