УИД 11RS0001-01-2024-015892-44 Дело № 2а-1258/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» к Главному управлению МЧС России по Республике Коми, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми, должностному лицу ФИО2 о признании пунктов предписания незаконными
УСТАНОВИЛ
ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» (с учетом изменения предмета иска) обратилось к Главному управлению МЧС России по Республике Коми, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми о признании пунктов 1, 3 раздела 8 Предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27 июня 2024 №...-В/ПВП незаконным и его отмены.
В обосновании требований указано, что в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в области гражданской обороны, создание защитного сооружения гражданской обороны (убежища) относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях. Поскольку источниками финансирования бюджетного учреждения являются средства фонда обязательного медицинского страхования, данные средства невозможно использовать на проведение текущего или капитального ремонта. В дополнениях к административному иску также отражено, что в организации штатная численность военное время составляет не более ... человек и количество работающих в военное время в наибольшую смену не более ... человек, что освобождает учреждение от разработки плана гражданской обороны.
Определением от 25.11.2024, 11.12.2024, 24.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо отдела надзорной деятельности ФИО2, заинтересованными лицами привлечены ... ... ..., ...
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик ФИО2 требования не признал, указав, что при осуществлении проверки в области гражданской обороны установлено отнесение учреждения ко 2-й категории по гражданской обороне и расположение учреждения на территории, отнесенной ко 2-й группе по гражданской обороне, что является условием для создания таким учреждением убежища. При общей численности работающих в военное время более ... человек требуется создание такой организацией плана гражданской обороны.
Иные участники процесса на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По обстоятельствам дела следует, что 27.06.2024 в отношении ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» (далее – ГБУЗ РК «СГБ») проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны на основании решения заместителя начальника ОНДиПР г. Сыктывкара УНДиПР ГУ МЧС России по республике Коми от 30.05.2024 №...-В/РВП.
По результатам выездной проверки установлено, что в организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории г. Сыктывкар не создано защитное сооружение гражданской обороны (убежище); руководитель организации отнесенной к категории по гражданской обороне не прошел подготовку в области гражданской обороны; не разработан план гражданской обороны, соответствующий приказу МЧС России от ** ** ** №...дсп « Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), чем нарушен пункт 3 абз. 2 Порядка создания убежищ и объектов гражданской обороны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пп. «а» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2002 № 841; абз. 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Результаты выездной проверки отражены в Акте выездной проверки от 27.06.2024 №...-В/АВП.
В целях устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу вменено в обязанность устранить названные нарушения в срок до 01.06.2025, что нашло свое отражение в выданном учреждению Предписании об устранении нарушений обязательных требований от 27.06.2024 №...-В/ПВЦ.
Не согласившись с подпунктами 1, 3 пункта 8 предписания, ГБУЗ РК «СГБ» обратилось в суд с настоящими требованиями.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ № 1309), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Пунктом 2 названного Порядка, к убежищу отнесено защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно пункта 3 Порядка создания убежищ, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.
В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).
С учетом названных норм следует, что организации создают в мирное время объекты гражданской обороны (в данном случае убежища для наибольшей работающей смены организации) при условии отнесения организации к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
По письменной информации Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МО ГО «Сыктывкар от 17.01.2025 следует, что в соответствии с Перечнем организации Республики коми, отнесенным к категориям по гражданской обороне, утвержденным главой Республики Коми 28.12.2022 (исх.№...дсп от ** ** **), ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» присвоена 2 категория по гражданской обороне, территория МО ГО «Сыктывкар» отнесена ко второй группе по гражданской обороне.
В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне – в частности разрабатывают план по гражданской обороне.
Согласно раздела «Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны организаций» Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ** ** ** №...дсп (далее – Порядок №...дсп), планы гражданской обороны организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, оформляются в виде текстовых документов с приложениями, листом корректировки, являющимися составной и неотъемлемой их частью.
Пунктом 2.5 Порядка №...дсп определено, что организации отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.
В силу пп. «в» пункта 2.8, 2.9, 2.10 Порядка №...дсп планы гражданской обороны согласовываются организацией, отнесенной в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне – с соответствующим органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории расположения организации. План гражданской обороны подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области гражданской обороны организации. План гражданской обороны организации утверждается руководителем организации.
В обосновании позиции численности работающих (наибольшей работающей смены) менее ... человек в военное время представитель административного истца ссылается на Расчет численности персонала на 15.01.2024 на период работы в военное время ГБУЗ РК «СГБ», утвержденного И.о. главного врача 15.01.2024. Согласно данного расчета численность медицинского персонала на период работы в военное время определена в количестве ... человек (куда входят врачи, средний медперсонал, прочий персонал), количество человек в смену – ....
Вместе с тем, исходя из выписки Перечня организации Республики Коми, отнесенных к категориям по гражданской обороне (исх. Комитета РК ГО ЧС №...дсп от ** ** **, в отношении ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» общая численность работающих в военное время определено в количестве ... человека, количество человек в наибольшей работающей смене – ... человек.
Как указал административный ответчик при рассмотрении дела, при фиксации нарушения в виде не разработки плана гражданской обороны была использована информация, указанная в изложенном Перечне организаций.
При рассмотрении данного дела суд исходит из имеющейся выписки Перечня организации Республики Коми, отнесенных к категориям по гражданской обороне, как официального документа, исходящего от уполномоченного органа в области гражданской обороны.
Несмотря на то, что согласно Порядка №...дсп планы гражданской обороны являются корректируемым документом на ежегодной основе, сведений о том, что на период проведения контрольного мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в указанный Перечень организации Республики Коми, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утверждаемых главой Республики Коми были внесены изменения относительно ГБУЗ «СГБ», в части как общей численности работающих в военное время, так и количество человек в наибольшей работающей смене не представлено.
С учетом изложенного, контролирующим органом обоснованно и правомерно возложены на ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» обязанности по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (подпункт 1 пункта 8 Предписания) и обязанность по разработке плана гражданской обороны (подпункт 3 пункта 8 предписания), изложенных в оспариваемом предписании от 27.06.2024.
В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В ходе рассмотрения дела такой совокупности условий, позволяющих придти к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства не установлено, что является основанием для оставления административного искового заявления ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница № 1» к Главному управлению МЧС России по Республике Коми, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми, должностному лицу ФИО2 о признании незаконными и отмены подпунктов 1, 3 пункта 8 Предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27 июня 2024 №...-В/ПВП, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
В окончательной форме решение принято 07 марта 2025
Судья А.П. Леконцев