14RS0035-01-2022-017443-78

Дело № 2а-4971/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 04 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Гоголевой Н.П., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, просит признать незаконным бездействие Окружной администрации, выраженное в установлении неразумного срока расселения и сноса дома по адресу: ____, признанного аварийным, до конца ____ года, не принятии мер по включению в финансируемую программу расселения и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ____ и сократить указанный срок до разумных пределов, так как дом представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.

Определением суда от ____ года принято изменение исковых требований, согласно которому истец просит признать незаконным бездействие Окружной администрации г.Якутска в части установления срока и расселения жителей многоквартирного дома по адресу: ____ признанного аварийным и подлежащим сносу, представляющим угрозу для жизни и здоровья проживающих; признать бездействие Окружной администрации г.Якутск незаконным в части не включения многоквартирного дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы на территории городского округа «город Якутск», утвержденную Постановлением от 01.03.2019 г. №54п; признать незаконным Распоряжение Окружной администрации г.Якутска от 27.09.2021 г. №1877р в части установления срока сноса многоквартирного дома в 2026 году; обязать Окружную администрацию г.Якутска включить многоквартирный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы на территории городского округа «город Якутск», утвержденную Постановлением от 01.03.2019 г. №54п; установить срок сноса многоквартирного дома и срок отселения граждан до ____ г.

Определением суда от ____ года принят отказ административного истца ФИО2 от предъявленных исковых требований к Окружной администрации г. Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил участие представителя по доверенности ФИО3, которая просила удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать. Представила возражения, в котором указала, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, признан аварийным на основании распоряжения Окружной администрации г. Якутска от ____ года № №, срок сноса и расселения жилого дома по указанному распоряжению установлен до конца ____ года, при этом, действующим законодательством не установлены требования о незамедлительном отселении лиц, в случае признания жилого дома непригодным для проживания. В действующую республиканскую адресную программу на 2019 – 2025 годы указанный жилой дом не включен, поскольку в данную программу входят жилые дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Аварийное состояние дома, где проживает административный истец, не может свидетельствовать о незаконности установленного органом местного самоуправления срока его расселения, истец в доме не проживает, его жизни и здоровью угрозы нет.

В судебное заседание заинтересованные лица – собственники других жилых помещений ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, представители МКУ «ДЖО» ГО «г. Якутск», Межведомственной комиссии не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав мнения сторон, заключение помощника прокурора г. Якутска Морозова М.А., полагавшего возможным частично удовлетворить административный иск, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ____

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до конца ____ года на основании распоряжения Окружной администрации г. Якутска от ____ года № №.

Указанный многоквартирный деревянный жилой дом был обследован межведомственной комиссией Окружной администрации города Якутска по признанию жилых помещений непригодными для проживания на территории городского округа «город Якутск». На основании обследования составлен акт осмотра жилого дома от ____ года № №.

Актом обследования межведомственной комиссии установлен физический износ в процессе эксплуатации здания, расположенного по адресу: ____ привели к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, решено признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

В республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы» указанный дом не включен, так как в программу включены аварийные дома, признанные таковыми в период с ____ года до 01 января 2017 года.

____ года, ____ года муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищных отношений» на обращения истца даны разъяснения о сроке сноса и расселения дома, о сроках включения жилых домов в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», при этом разъяснено, что названная программа не предусматривает расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после ____ года. Вопрос о переселении граждан будет решен после ____ года при наличии соответствующего финансирования, также разъяснено, что о получении требования о сносе многоквартирного дома необходимо подойти в отдел по работе с жилым фондом.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно заключению специализированной экспертной организации ФИО24 от ____ года № № фактическое техническое состояние несущих конструкций дома по адресу: ____ находятся в следующем состоянии: стены и перегородки имеют дефекты категории «А»: полное нарушение теплоизоляции; деформация стен, выпучивание стен, из-за перекоса стен имеется перекос дверных и оконных проемов; при обследовании пола отмечены прогиб пола, а также зазоры между досками пола и стеной и др.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд производится только после невыполнения собственниками требования о сносе или реконструкции в разумный срок.

В тоже время действующим законодательством длительность срока для сноса домов при предъявлении такого требования не определена, а также включить указанный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» и соответственно расселить его не представляется возможным, так как в указанную в указанную программу подлежат включению аварийные дома, признанные таковыми в период с ____ года до ____ года, жилой дом, указанный административным истцом, признан аварийным после ____ года.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Из содержания указанных норм, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого истец в данном случае имеет возможность восстановить свои нарушенные права, избрав надлежащий способ их защиты.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Установлено, что истец ФИО1 ранее обращался с иском к Окружной администрации г. Якутска в суд о взыскании возмещения за изымаемое жилое помещение, ФИО1 просил обязать муниципальное образование «город Якутск» в лице Окружной администрации города Якутска принять решение об изъятии у ФИО1 для муниципальных нужд жилое помещение, принадлежащее на праве собственности по адресу: ____ с кадастровым №№, земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. путем выкупа, установив размер возмещения в соответствии с экспертным заключением и прекращением права собственности на жилое помещение и долю земельного участка.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ года в удовлетворении иска ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска в суд о взыскании возмещения за изымаемое жилое помещение было отказано.

Апелляционным определением Верховного суда РС (Я) от ____ года решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ года оставлено без изменения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ года решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ года и апелляционное определение Верховного суда РС (Я) от ____ года оставлено без изменения.

В апелляционном определении РС (Я) Верховного суда РС (Я) от ____ года указано: согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено незаконное бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, и нарушение жилищных прав истца.

Кроме того, из доводов апелляционной жалобы установлено, что истец со своей семьей не проживают в спорном доме, выехали за пределы Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 подтвердила, что ФИО1 не проживает в спорном аварийном доме, живут за пределами Республики Саха (Якутия).

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно и отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Понуждение административного ответчика к совершению действий в установлении сроков отселения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из норм ст. 218, 227 КАС РФ, требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий: несоответствие их нормативно-правовым актам; если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, из материалов дела установлено, что апелляционным определением Верховного суда РС (Я) от ____ года было отменено решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ года, принято новое решение, которым удовлетворен иск ФИО2 к Окружной администрации г. Якутска, судом апелляционной инстанции постановлено: обязать Окружную администрацию города Якутска провести процедуру изъятия земельного участка с кадастровым №№ под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ____. Обязать Окружную администрацию города Якутска заключить с ФИО2 соглашение о прекращении права собственности ФИО2 на квартиру № № по адресу: №, и предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение.

Установлено, что ФИО2 был выдан исполнительный лист, на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в ЯГОСП УЯФССП России по РС (Я).

Из указанного апелляционного определения следует, что Верховный суд РС (Я) обязал Окружную администрацию г. Якутска провести процедуру изъятия земельного участка с кадастровым номером №№ под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ____.

Следовательно, указанным судебным постановлением разрешены права не только ФИО2, но других собственников жилых помещений, расположенных в доме по адресу: ____, в том числе и административного истца ФИО1

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Установленный в распоряжении Окружной администрации г. Якутска №№ от ____ года срок для сноса жилого дома по адресу: ____ - до конца ____ года является рекомендательным для собственников жилых помещений по самостоятельному осуществлению жилищных прав и обязанностей и принятия мер к сносу и отселению многоквартирного дома, который не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок сноса именно в ____ году, поскольку указанный срок является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этом доме.

Требование о сносе многоквартирного дома было вручено представителю истца ____ года (л.д. 63).

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФИО1 не проживает в спорном жилом помещении, выехал за пределы Республики Саха (Якутия), за предоставлением жилья из маневренного фонда не обращался, малоимущим не признан, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, угрозы его жизни и здоровью в связи с проживанием в аварийном жилом помещении не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что права ФИО1 обжалуемым распоряжением не затрагиваются.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.03.2019 N 54п утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" на территории городского округа "город Якутск" (далее – МАП).

Задачей указанной МАП является: переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с ____ года до ____ года, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так как спорный жилой дом признан аварийным после ____ года, следовательно оснований для удовлетворения требований истца о включении данного дома в указанную МАП у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным - отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___