56RS0018-01-2023-000711-89
2а-2365/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного истца Зиминой О.К.,
представителя административного ответчика администрации Южного округа г. Оренбурга ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Оренбург, администрации Южного округа г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженное в непринятии мер по установке 6 единиц пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) по улицам: ФИО2 (остановка «4 горбольница», нечетная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Орбита», четная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Ялтинская», нечетная сторона, 1 ед.), пр. Знаменских (остановка «Пенсионный фонд», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Сад Фрунзе», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Постникова», нечетная сторона, 1 ед.) г. Оренбурга, а также обязать администрацию города Оренбурга, администрацию Южного округа г. Оренбурга в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обустройству вышеуказанных пунктов ожидания.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зимина О.К. требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, указав, что администрация округа не бездействует, однако, финансирование не выделено, что препятствует выполнению требований законодательства.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Решению Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 администрация округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.
В соответствии с Положением Администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации города Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует на территории округа содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург» в пределах компетенции администрации округа в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга (пункт 2.2).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (п. 5.3.2.1).
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акту проверки (л.д. 9) в городе Оренбурга на участках 6 единиц пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) по улицам: ФИО2 (остановка «4 горбольница», нечетная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Орбита», четная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Ялтинская», нечетная сторона, 1 ед.), пр. Знаменских (остановка «Пенсионный фонд», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Сад Фрунзе», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Постникова», нечетная сторона, 1 ед.) г. Оренбурга, остановочные пункты отсутствуют, что нарушает требования п. 5.3.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Также прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга вносилось представление от 25 октября 2022 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований национального стандарта ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Отсутствие остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта по улицам г. Оренбурга: ФИО2 (остановка «4 горбольница», нечетная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Орбита», четная сторона, 1 ед.), Одесская (остановка «Ялтинская», нечетная сторона, 1 ед.), пр. Знаменских (остановка «Пенсионный фонд», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Сад Фрунзе», нечетная сторона, 1 ед.), ул. Чичерина (остановка «Постникова», нечетная сторона, 1 ед.) административным ответчиком не оспаривается.
Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Доводы административного ответчика о ненадлежащем состоянии площадки подлежат отклонению, поскольку это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по обустройству остановочных пунктов. Кроме того, обустройство площадки также отнесено законом к полномочиям этого органа местного самоуправления.
При этом, надлежащим административным ответчиком по делу, на которого надлежит возложить обязанность по устранению нарушений законодательства по мнению суда, является орган местного самоуправления города Оренбурга в лице администрации г. Оренбурга.
С учётом бюджетного процесса, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда - шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в г. Оренбурге : по улицам: ФИО2 (остановка «4 горбольница», нечетная сторона), Одесская (остановка «Орбита», четная сторона), Одесская (остановка «Ялтинская», нечетная сторона), пр. Знаменских (остановка «Пенсионный фонд», нечетная сторона), ул. Чичерина (остановка «Сад Фрунзе», нечетная сторона), ул. Чичерина (остановка «Постникова», нечетная сторона).
Возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить остановочные пункты общественного транспорта в г. Оренбурге по улицам: ФИО2 (остановка «4 горбольница», нечетная сторона), Одесская (остановка «Орбита», четная сторона), Одесская (остановка «Ялтинская», нечетная сторона), пр. Знаменских (остановка «Пенсионный фонд», нечетная сторона), ул. Чичерина (остановка «Сад Фрунзе», нечетная сторона), ул. Чичерина (остановка «Постникова», нечетная сторона) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 15 марта 2023 года
Судья: В.В. Линькова
Подлинник решения хранится
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
при административном деле Nа-2365/2023