УИД 19RS0001-02-2022-003134-12 дело № 2а-3128/2022

решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Моркеля А.С.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия, начальнику отряда ОВР ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО5, УФСИН России по Республике Хакасия о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 20.01.2022 решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ к истцу применена мера взыскания, предусмотренная п.А ч.1 ст.115 УИК РФ – выговор, объявленный в устной форме, за нарушение 14.01.2022 в 16ч. 53 мин. формы одежды. С вынесенным решением истец не согласен, считает, что в его действия отсутствует событие дисциплинарного правонарушения. При даче объяснений по факту нахождения на рабочем месте без хлопчатобумажной куртки установленного образца, пояснил, что в 16ч. 50мин. собирался идти в душ для помывки после рабочей смены, в установленное графиком помывки время (ежедневно с 16ч. 30мин. до 17ч. 40мин.). Переоделся на рабочем месте. Снял рабочую одежду и повесил ее в гардероб электроцеха, и начал надевать форму установленного образца, но куртку одеть не успел, так как в цех зашел дежурный ИК-35 и зафиксировал истца без куртки. На основании изложенного просит признать решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ от 20.01.2022 о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания – устный выговор незаконным и отменить.

Абаканским городским судом в качестве административных ответчиков привлечены начальник отряда ОВР ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО5, УФСИН России по Республике Хакасия.

В судебное заседание административный истец заявленный требования поддержал. Суду пояснил, что ему выдана рабочая одежда, в которую он переодевается на рабочем месте. 14.01.2022 в конце рабочего дня он начал переодеваться. Снял рабочую одежду и начал надевать одежду в которой пришел. Одел штаны и обувь. Увидев, что кусок мыла не входит в мыльницу, пошел к рабочему месту, чтобы отрезать кусок мыла. Куртка висела на двери. В это время зашел дежурный.

Представитель административного ответчика УФСИН России по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что выдача осужденным рабочей одежды не предусмотрена нормативами, но что администрацией ИК-35 принято решение выдать рабочим комплект одежды для работы. Данный комплект полностью соответствует требованиям. Для переодевания на первом этаже здания имеется банно-прачечный комплекс, в котором есть раздевалка. Кроме того, в электроцехе также имеется помещения для переодевания.

Административный ответчик ФИО5, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается постановление о наложении взыскания в виде выговора от 20.01.2022г.. Административное исковое заявление направлено в Абаканский городской суд 07.04.2022. Таким образом, срок обжалования административным истцом не пропущен.

Согласно выписке из дневника ИВР 20.01.2022 начальником отряда ОВРсО ФИО5 ФИО1 объявлен устный выговор за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 14.01.2022 в 16ч. 53мин. ФИО1 находился на рабочем месте «Электроцех» с нарушением формы одежды, а именно без х/б куртки установленного образца.

Согласно объяснению ФИО1 от 14.01.2022 он в 16ч. 53мин. находился без куртки х/б на рабочем месте, так как собирался пойти в душ и переодевался в парадную одежду прямо на рабочем месте. Факт нарушения признает.

Согласно ч.2 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п.16 правил внутреннего распорядка осужденные обязаны:

- исполнять требования законов Российской Федерации и Правил;

- соблюдать правила личной гигиены.

- носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ .

- следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

Согласно п.17 осужденным запрещается:

- находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают;

- оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Выдача рабочего костюма нормами вещевого довольствия не предусмотрена.

Однако, согласно пояснению представителя ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ осужденным, привлеченным к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений в порядке ст.106 УИК РФ, выданы рабочие костюмы, соответствующие правилам внутреннего распорядка.

Рабочая одежда ФИО1 храниться на рабочем месте в электроцеху.

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п.20 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N295 утвержден примерный распорядок дня осужденных: Подъем - не позднее 05:00 - 06:00; Физическая зарядка (продолжительность) - до 15 мин.; Туалет, заправка коек - до 20 мин.; Утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 мин.; Завтрак - до 30 мин.; Развод на работу - до 40 мин.; Рабочее время - в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; Обед - до 40 мин.; Вывод с работы, вечерний туалет - до 25 мин.; Ужин - до 30 мин.; Личное время - 2 часа; Воспитательные мероприятия - до 1 часа.

Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, в том числе, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 не регламентирован процесс переодевания в рабочую одежду (время и место переодевания).

Доказательств установления в ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ порядка переодевания в рабочую одежду, а именно определения места и времени переодевания, суду не представлено.

Таким образом, с учетом положений о запрете покидать рабочее место без разрешения администрации ИУ рабочие места, а также запрета находиться без разрешения администрации ИУ на производственных объектах, на территории которых не работают, даже с целью переодеться из рабочей одежды в повседневную, административный истец не допустил нарушений, переодеваясь на рабочем месте, учитывая то обстоятельство, что специального места для переодевания в цеху нет.

В помещении цеха находится гардеробная.

Согласно толковым словарям, слово ГАРДЕРОБНАЯ означает, то же, что гардероб.

Гардероб – шкаф для повешенной в нем одежде. Помещение в общественном здании для хранения верхней одежды посетителей.

Таким образом, отмеченное на плане здания помещение, является местом для хранения вещей, а не нахождения в нем для переодевания.

В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться выговор в качестве меры взыскания.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно пояснениям данным в письменной форме, а также пояснениям в судебном заседании, ФИО1 прервал процесс переодевания, пошел к рабочему месту для того, что бы подогнать размер мыла под размер мыльницы.

Таким образом, ФИО1 передвигался по помещению электроцеха без установленной правилами хлопчатобумажной куртки, с иной целью, чем переодевание, чем и допустил нарушение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что мера взыскания в виде выговора является законной, поскольку осужденный обязан носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, данная обязанность ФИО1 была нарушена. Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в установленный срок.

Создание дисциплинарной комиссии для принятия решения о взыскании не предусмотрено законодательством.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что взыскание наложено уполномоченным должностным лицом, в действиях ФИО1 имелось нарушение правил внутреннего распорядка, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия, начальнику начальник отряда ОВР ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО5, УФСИН России по Республике Хакасия о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Моркель А.С.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022 года.