Дело № 2а-2361/2022
УИД 27RS0005-01-2022-002693-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2021 г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Баннова П.С.,
при секретаре Джума В.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что Прокуратурой города указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановочных пунктов общественного транспорта на территории Краснофлотского района г. Хабаровска, в ходе которой установлено несоответствие остановочного пункта общественного транспорта, находящегося по улице **** с координатами: **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным.
Просит возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта, находящегося по **** с координатами: **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно уточненным требованиям просит возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации **** обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска в соответствии с требованиями п. 63.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. *** «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки, установки урны для мусора в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГИБДД России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД России по Хабаровскому краю не явились, надлежащим образом извещались о дате и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом городского округа «Город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой N 509 от 13 июля 2004 года).
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.
Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно- скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Пункт. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
В соответствии с п. 5.3.3.1. остановочный пункт должен состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений), иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно п. 3.2.1 ОСТа 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров (далее-ОСТ 218.1.002-2003).
В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Как следует из п. 5.3.1 ГОСТа 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.
Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
По смыслу п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, следует, что дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и повреждений, срок устранение нарушений не более 30 суток.
П. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, закрепляет, что горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную приложением 1.17.1 указанного ГОСТ Р, применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.
В свою очередь, п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предполагает наличие урны для мусора и техническое средство организации дорожного движения (дорожный знак, предусмотренный п. 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В судебном заседании установлено, что осмотром остановки общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска, проведенного *** прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно с консультантом управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска, установлено, что в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.17.1 ГОСТ Р 52289-2019.
Таким образом, непринятие администрацией города Хабаровска, а также Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в лице администрации городского поселения мер надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.
Требования административного истца подлежат удовлетворению частично, поскольку материалами дела подтверждается наличие урны для мусора на остановке общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска, в том числе, фотографиями с места осмотра. Следовательно, требование о возложении на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска в части установки урны для мусора удовлетворению не подлежат.
Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок с учетом сезонности работ – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить частично частично.
Признать бездействие администрации г. Хабаровска по не соблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «****» по направлению движения в сторону города Хабаровска в соответствии с требованиями п. 63.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований, а также требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, отказать
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.
Мотивированный текст решения изготовлен 30.12.2022.
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Подлинник решения
подшит в деле № 2а-2361/2022