Решение по делу № 2-334/2023 от 17.02.2023 - о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище №(613) устроенное в подвальном помещении нежилого здания, расположенного по адресу: г. <ФИО>, <адрес>, убежище № устроенное в подвальном помещении нежилого здания, расположенного по адресу: г. <ФИО>, <адрес>А в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 15 декабря 200 г. №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №, а именно путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми и вентиляционной системой.

Дело № 2-334/2023 (2-4227/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием прокурора Пастуховой М.М., представителя ответчика ФИО6, представителей третьих лиц ФИО9., ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 17 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский родильный дом» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище №(613) устроенное в подвальном помещении нежилого здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, убежище № устроенное в подвальном помещении нежилого здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>А в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 15 декабря 200 г. №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми и вентиляционной системой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО2 родильный дом» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище №(613) устроенное в подвальном помещении нежилого здания, с кадастровым номером 49:09:030102:55, площадью 3 116,4 кв. м., расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, убежище №(644) устроенное в подвальном помещении нежилого здания, с кадастровым номером 49:09:030206:496, площадью 4 965,3 кв. м., расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>-А, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 15 декабря 200 г. №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми и вентиляционной системой, а также обеспечения герметизации и гидроизоляции аварийного входа убежища.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» (далее - Учреждение) законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 3 116,4 кв.м, расположенное по адресу г ФИО3, <адрес>, нежилое здание с кадастровым номером №, с площадью 4 965,3 кв.м, расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>-А находится в оперативном управлении Учреждения. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, иными документами.

В подвальном помещении указанных зданий расположены защитные сооружение гражданской обороны - № Согласно паспортам указанные защитные сооружения гражданской обороны является убежищем.

В мае 2022 года прокуратурой города выявлены факты ненадлежащего содержания Учреждением убежищ, выразившегося в неисправности защитных (защитно-герметических) дверей, аварийных выходов и систем вентиляции, устроенных в защитном сооружении.

Согласно акту, составленному начальником службы ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по ФИО2 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, защитные сооружения к приему укрываемых не готовы.

Полагают, что ненадлежащее содержание и необеспечение Учреждением сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище №, устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030102:55, площадью 3 116,4 кв.м, расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>, - убежище № убежище, устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030206:496, площадью 4 965,3 кв.м, расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>-А, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции, водоснабжения и канализации, а также обеспечения герметизации и гидроизоляции аварийного выхода убежища.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен департамент имущественных и земельных отношений ФИО2 ФИО3.

В судебном заседании представители третьих лиц – министерства здравоохранения и демографической политики ФИО2 ФИО3, ТУ Росимущества в ФИО2 ФИО3 участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ТУ Росимущества в ФИО2 ФИО3 просил рассматривать дело без своего участия, вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск. Настаивая, что спорные защитные сооружения гражданской обороны в оперативное управление МОГБУЗ «Городская поликлиника» не передавались, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по ФИО2 ФИО3 полагали требования законными и обоснованными.

Представители третьего лица в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в ФИО3 гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок создания убежищ), пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны пунктом 10 Порядка создания убежищ возложена на организации, которые принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пункте 2.1 Правил указано, что учёт защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведётся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политике Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункт 1.3 Устава).

По вопросам использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, Учреждение подотчетно департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (пункт 1.4 Устава).

ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» является правопреемником прав и обязанностей ГБУЗ «Магаданский областной Центр охраны здоровья и репродукции», присоединенного к ОГБУЗ «Магаданский родильный дом»; имеет права юридического лица и может от своего имени приобретать имущественные и неимущестенные права, нести обязанности; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.1, 2.1, 2.2 Устава)

Учреждение имеет в своём составе обособленные структурные подразделения, в том числе гинекологическое отделение, расположенное в <адрес> в г. ФИО3, акушерское отделение, расположенное в <адрес>А по <адрес> в г. ФИО3, (пункт 1.6 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении указанных объектов за ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» закреплено право оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В абзаце 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ закреплено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 ГК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования укрытий, что в подвальных помещениях зданий вышеуказанных обособленных подразделений ответчика расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища № статус которых подтверждён соответствующими паспортами, а также сведениями ГУ МЧС России по Магаданской области о постановке данных объектов на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, в силу приведённых норм ОГБУЗ «ФИО2 родильный дом» несёт обязанность по содержанию закрепленного за ним имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в его обособленных подразделениях в городе Магадане:

- в <адрес>, площадью №

- в <адрес>-А по <адрес>, площадью №

При этом следует отметить, что нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>, нежилое здание с кадастровым номером №.м., расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>-А в которых расположены убежища, являются едиными объектами недвижимого имущества, и наличие всех зданий в оперативном управлении ответчика свидетельствует о том, что и убежище находится в управлении Учреждения на таком же вещном праве. При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности по содержанию убежищ, в связи с тем, что оно не являются самостоятельными объектами, не имеют самостоятельных кадастровых номеров, не зарегистрированы и не поставлены на баланс учреждения, признаются несостоятельными.

По поручению прокуратуры Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем прокурора г. Магадана принято решение о проведении проверки в ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» на предмет исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Магадана проведена проверка, по результатам которой установлено, что:

- убежище № расположенное в подвальном помещении нежилого здания № по <адрес> в г. ФИО3 не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации, не обеспечено герметизацией и гидроизоляцией, аварийные выходы находятся в неисправном состоянии;

- убежище № в подвальном помещении нежилого здания №-А по <адрес> в г. ФИО3 не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми (воротами), системами вентиляции, водоснабжения и канализации.

Аналогичные сведения приведены в актах оценки содержания и использования указанных убежищ, составленных ДД.ММ.ГГГГ ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главного врача ОГБУЗ «Магаданский родильный дом», из которого следовало указание на несоблюдение требований федерального законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в отношении убежищ №

В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ОГБУЗ «Магаданский родильный дом», подтверждая, что указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в его оперативном управлении, указало на принятие им мер по приведению защитных сооружений в надлежащее состояние и невозможность выполнения данной обязанности по независящим от них причинам.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.

Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, а также обязанность учреждений по содержанию имущества, находящегося у них на праве оперативного управления, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, судом признаются несостоятельными доводы ответчика о том, что им планируется перевод спорных убежищ в укрытие, а также о нецелесообразности приведения спорных защитных сооружений в надлежащее состояние в связи с строящимся новым роддомом, поскольку после проведения в мае 2022 года ответчик имел достаточно времени для инициативы изменения типа сооружения, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку до окончания процедуры перевода защитного сооружения гражданской обороны из убежища в укрытие и введения в эксплуатацию нового здания родильного дома Учреждение, в силу вышеприведенных норм законодательства, обязано надлежащим образом содержать защитные сооружения – убежища.

Рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, суд, с учётом объёма действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, приходит к выводу, что данный срок является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский родильный дом» (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № устроенное в нежилом здании с кадастровым номером № расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, водоснабжения и канализации, а также обеспечения герметизации и гидроизоляции аварийного входа убежища;

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № устроенное в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенное по адресу г. ФИО3, <адрес>-А, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми (воротами), системами вентиляции, водоснабжения и канализации.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский родильный дом» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, – принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 27 февраля 2023 года.

Судья В.А. Соболева