Решение по делу № 2-1051/2023 от 09.02.2023

УИД 65RS0001-01-2022-009902-45

Дело № 2-1051/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Головченко Е.Ю.,

при помощнике судьи Хоревой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» к Акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения при сбросе сточных вод, оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» к Акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (с учетом уточнения) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации при сбросе сточных вод из пруда-накопителя ливневых стоков, расположенного на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинска (<данные изъяты>) в водный объект «ручей без названия», впадающий в р. Горная, путем оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование иска, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения АО «Управление по обращению с отходами» требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске (<данные изъяты>). Проверкой установлено, что АО «Управление по обращению с отходами» эксплуатирует объект «Полигон ТКО в г. Южно-Сахалинске», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 31.05.2022 года прокуратурой осуществлен выезд на полигон ТКО, в ходе осмотра установлено, что из пруда-накопителя ливневых стоков, расположенного на полигоне, в связи с переполнением в результате прошедшего дождевого паводка, производится аварийный сброс ливневых стоков на рельеф местности с последующим попадаем в водный объект – Ручей № 2. В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТБО, в том числе ПСД», утвержденного приказом Приморского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.07.2021 года № 271, объект размещен в водоохранной зоне ручьев без названия. Поверхностные воды в районе расположения объекта представлены двумя небольшими ручьями, протекающими у западной (Ручей № 1) и юго-восточной границы «Ручей № 2) участка проектирования.

Согласно сведениям ФГБУ Главрыбвод (рыбохозяйственная характеристика № от 14.07.2020), Ручей № 2 берет начало у подножья горы <данные изъяты> высотой 569 м., протекает рядом с участком изысканий и впадает в ручей без названия в 500 м. от впадения в реку <данные изъяты>, приток третьего порядка реки <данные изъяты>, длина ручья около 1 км. Ихтиофауна ручья представлена ручьевой миногой, амурской корюшкой, сахалинским подкаменщиком, кунжой, мальмой ручьевой, красноперкой, молодью симы.

Таким образом, АО «Управление по обращению с отходами» при осуществлении деятельности сбрасывает сточные воды в Ручей № 2 в отсутствие разрешительных документов на пользование водным объектом, что является нарушением п.1 ст. 9, п.2 ч.3 ст. 11 Водного кодекса РФ, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 70ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями 01.06.2022 года в адрес АО «Управление по обращению с отходами» внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от 28.06.2022 года, АО «Управление по обращению с отходами» 30.06.2022 года направлено в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области заявление о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод. По результатам рассмотрения заявления Министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области направлен мотивированный отказ, ввиду отсутствия какой-либо информации об указанном объекте в Государственном водном реестре. По указанному факту АО «Управление по обращению с отходами» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

На момент обращения в суд АО «Управление по обращению с отходами» сведения о водном объекте (ручей без названия, впадающий в р. <данные изъяты>) для включения в Государственный водный реестр не направило, решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО на удовлетворении иска, с учетом уточнения, настаивала по изложенным в нем основаниям. Суду дополнительно пояснила, что установленная АО «Управление по обращению с отходами» заглушка на трубу сделана неправомерно, так как региональный оператор не имеет права вносить изменения в проектную документацию, поскольку проектом, который прошел государственную экспертизу, эта труба для аварийного сброса сточных вод предусмотрена. Кроме того, эта заглушка в любой момент может быть снята и будет продолжаться сброс сточных вод.

Представитель ответчика – АО «Управление по обращению с отходами» по доверенности ФИО В судебном заседании против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что этот ручей не используется, трубу загерметизировали, в дальнейшем планируют залить трубу цементом.

Представители третьих лиц - Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, Территориального отдела водных ресурсов Сахалинской области <данные изъяты> БВУ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца – старшего помощника прокурора ФИО, представителя ответчика ФИО, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя истца – старшего помощника прокурора ФИО, представителя ответчика ФИО, исследовав материалы дела,

установил:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Такие водные объекты находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч.3 ст. 11 предусмотрено, что право пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст. 21 Водного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Понятие «окружающая среда» дано в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, под данным понятием понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

При этом природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 названного выше Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст. 4 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 51 названного выше Федерального закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Так, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что по обращению от 11.05.2022 года депутата Государственной Думы РФ ФИО к Генеральному прокурору Российской федерации с целью проверки доводов обращения региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о возможном нарушении правил пользования полигоном твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске («<данные изъяты>»), прокуратурой Сахалинской области Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору было поручено проведение выездной проверки соблюдения АО «Управление по обращению с отходами» требований природоохранного законодательства при эксплуатации Полигона твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске («<данные изъяты>»).

Проверкой установлено, что АО «Управление по обращению с отходами» эксплуатирует объект «Полигон ТКО в г. Южно-Сахалинске», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику на праве собственности.

На основании решения о проведении проверки от 26.05.2022 года (т.1, л.д.196), 31.05.2022 года был осуществлен выезд на полигон ТКО, в ходе осмотра установлено, что из пруда-накопителя ливневых стоков, расположенного на полигоне, в связи с переполнением в результате прошедшего дождевого паводка, производится аварийный сброс ливневых стоков на рельеф местности с последующим попадаем в водный объект – Ручей № 2 (т.1, л.д.197-199, акт проверки с фототаблицей).

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТБО, в том числе ПСД», утвержденного приказом Приморского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.07.2021 года № 271 (т.1, л.д.25-38), объект размещен в водоохранной зоне ручьев без названия. Поверхностные воды в районе расположения объекта представлены двумя небольшими ручьями, протекающими у западной (Ручей № 1) и юго-восточной границы «Ручей № 2) участка проектирования.

В связи с выявленными нарушениями 01.06.2022 года в адрес АО «Управление по обращению с отходами» внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу на представление от 28.06.2022 года, АО «Управление по обращению с отходами» 30.06.2022 года направлено в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области заявление о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

По результатам рассмотрения заявления Министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области направлен мотивированный отказ, ввиду отсутствия какой-либо информации об указанном объекте в Государственном водном реестре.

По указанному факту должностное лицо АО «Управление по обращению с отходами» - Генеральный директор был привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ - за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

На момент рассмотрения дела АО «Управление по обращению с отходами» сведения о водном объекте (ручей без названия, впадающий в р. <данные изъяты>) для включения в Государственный водный реестр не направило, решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено.

Довод представителя ответчика о том, что ими Ручей № 2 не используется, 24.05.2022 года АО «Управление по обращению с отходами» заключен Контракт на выполнение проектных работ (корректировка) по объекту «Реконструкция полигона ТБО, в том числе ПСД», по которому предполагается использование очистных сооружений и сброс в ручей № 1, при этом имеющаяся труба будет капитально заглушена. Так как они не собираются использовать Ручей № 2, то и нет необходимости получать разрешение на использование этого объекта, не принимается судом, поскольку факт использования водного объекта в отсутствие разрешения нашел свое подтверждение в судебном заседании и зафиксирован в Акте от 31.05.2022 года. При этом в графической части проектной документации имеется труба для сброса сточных вод на рельеф местности, откуда сточные воды из накопителя могут, пусть даже аварийно, попадать в Ручей № 2. Наличие заглушки на трубе проектной документацией не предусмотрено, имеющаяся и установленная ответчиком заглушка, как пояснял представитель в судебном заседании, устанавливалась и ранее, однако ее кто-то удалял, возможность совершения таких действий в настоящее время также не исключается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» к Акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения при сбросе сточных вод, оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым, руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на его исполнение ответчиком.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (ОГРН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации при сбросе сточных вод из пруда-накопителя ливневых стоков, расположенного на полигоне ТБО г. Южно-Сахалинска (<данные изъяты>) в водный объект «ручей без названия», впадающий в р. Горная, путем оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Взыскать с Акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН №) госпошлину в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сумме 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Ю. Головченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Е.Ю. Головченко