Дело №2а-924/2023 УИД 48RS0021-01-2023-000778-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Дворецкой Н.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Елец ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-924/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения незаконным,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения незаконным. Требования мотивирует тем, что 19.05.2022 на заседании межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о выявлении или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам рассмотрения принято решение о необходимости проведения дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: N.... 28.12.2022 по результатам рассмотренных документов межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявитель полагает, что процедура оценки помещения была произведена с существенными нарушениями закона. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №6 от 28.12.2022 и возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Определением судьи от 27.04.2023 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Протокольным определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО13, ФИО14

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Елец по доверенности ФИО2 в судебном заседании объяснил, что, учитывая выводы судебной экспертизы, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно пункту 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Из материалов дела следует, что 24.04.2020 в многоквартирном жилом доме №*** по N... произошёл пожар. В результате возгорания уничтожены деревянные конструкции крыши и перекрытия по всей площади дома, деревянные конструкции веранды второго этажа, деревянный лестничный марш на второй этаж веранды. Приведенные обстоятельства подтверждаются справкой старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО15 от 27.04.2020 №180-4-5.

В многоквартирном жилом доме №*** по N... области 2 этажа, 7 квартир. Собственниками квартир являются: административный истец ФИО1 (кв.2), ФИО4 (кв.3), ФИО9, ФИО8, ФИО10, (кв.4-а), ФИО7, ФИО6, ФИО5 (кв.4), ФИО11, ФИО13 (кв.5), ФИО14 (кв.6). Сведения о зарегистрированных правах на N... отсутствуют, но согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: N... от 7 мая 2022 собственник кв.1 – ФИО16 на основании свидетельства о праве на наследство. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2023, от 10.05.2023.

26.10.2021 и.о. главы городского округа город Елец ФИО17 поступило заявление от собственников жилого дома №*** по N..., в котором они просили на межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи со значительным физическим износом в результате пожара.

Межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов (заявление собственников квартир 1-4, 4а, 6; правоустанавливающие документы на квартиры; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.05.2022; копия технического паспорта на многоквартирный дом по адресу: N... по состоянию на 10.06.2003; копия технического заключения по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: N..., выполненного ООО «Атриум» от 20.08.2021, согласно выводам которого «Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания») без составления акта межведомственной комиссии приняла решение, согласно пункту 47 Положения - заключение №6 от 28.12.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась с данным иском в суд, ссылаясь на то, что процедура оценки помещений жилого дома была произведена с существенными нарушениями закона, в связи с чем административным ответчиком было принято незаконное решение.

С целью разрешения данного спора судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Юникрон». На разрешение эксперта были поставлены вопросы: к какой категории технического состояния относятся несущие ограждающие строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: N...? к какой категории технического состояния относится в целом многоквартирный жилой дом? создает ли техническое состояние многоквартирного жилого дома угрозу жизни и здоровья граждан? какие виды работ необходимо произвести для полного восстановления эксплуатационной функции многоквартирного жилого дома? возможно ли приведение многоквартирного жилого дома в исправное и пригодное для проживания техническое состояние путем проведения работ, не связанных с его реконструкцией?

Согласно заключению генерального директора ............. ФИО12 от 03.11.2023 по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: N... установлено следующее. Наружные несущие стены в целом находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Отдельные простенки наружных несущих стен, находятся в аварийном техническом состоянии. Междуэтажные и чердачные перекрытия находятся в аварийном техническом состоянии. Лестничный марш (Лит. а) находится в аварийном техническом состоянии. Лестница в строении (Лит. а2 и Лит. а3) полностью уничтожена в результате пожара.

Согласно п.5.1.5 СП 454.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» в целом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: N..., является аварийным.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома создает угрозу жизни и здоровья только для жителей строения Лит. А.

Для полного восстановления эксплуатационной функции многоквартирного жилого дома необходимо произвести следующие виды работ: выполнить устройство новой отмостки; выполнить усиление фундаментов; выполнить замену междуэтажных и чердачных перекрытий; выполнить ремонт и усиление наружных и внутренних несущих стен; выполнить устройство новых перегородок; выполнить полную замену окон и дверей (Лит.А и Лит.а); выполнить полную замену лестничного марша в строении Лит.а; выполнить полную замену стропильных конструкций крыши и кровли; выполнить замену инженерных сетей (Лит.А); восстановить отделочные покрытия внутри квартир (Лит.А).

Приведение многоквартирного жилого дома в исправное и пригодное для проживания техническое состояние без его реконструкции - невозможно.

В результате пожара и в процессе ремонтно-восстановительных работ силами жителей, была восстановлена большая часть крыши и полностью жилая часть здания Лит.А1. В результате этого из единого объекта капитального строительства сформировалось два отдельно стоящих независимых жилых зданий лит.А (с примыкающими пристройками) и Лит.А1 (с примыкающими пристройками). При этом в случае рассмотрения Лит.А1 (с примыкающими пристройками) как отдельное строение техническое состояние будет оценено как работоспособное и пригодное для проживания. В случае разделения объекта на два жилых строения, установленная аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома будет распространяться только на Лит.А с примыкающими пристройками. Рекомендуется провести реальный раздел здания с присвоением отдельного адреса для Лит.А1.

Заключение эксперта сторонами не оспаривалось.

Экспертное заключение составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение аварийности дома, составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта носят категорический характер и не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы, является достоверным доказательством.

Иных доказательств, опровергающих выводы эксперта, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, судом достоверно установлено, что между заключением межведомственной комиссии и заключением судебной экспертизы имеются противоречия в части установления аварийности многоквартирного жилого дома. Соответственно, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не отражает фактическое состояние жилого дома, в связи с чем оно не может быть признано законным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать решение межведомственной комиссии городского округа город Елец в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №6 от 28.12.2022 незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность рассмотреть по существу вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.