Дело №а-262/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П. единолично, при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и об обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил :

прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и об обязании создать маневренный жилищный фонд в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения муниципального маневренного фонда (пункт 3 частей 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 27 минут произошло возгорание в двухэтажном 12-ти квартирном деревянном жилом доме, расположенном по адресу: (Якутия), , огнем повреждена кровля многоквартирного дома по всей площади, а также квартиры, расположенные на первом и втором этажах.

Создание маневренного жилищного фонда на территории Республики Саха (Якутия) относится к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

На территории Ленского наслега маневренный фонд не создан, что влечет нарушение прав граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, пояснила, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые возлагают на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Отсутствуют доказательства нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления, факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан. Между тем, администрация наслега признает необходимость наличия маневренного фонда, как части совокупного фонда муниципального имущества для решения социальных задач и предоставления временного жилья различным категориям граждан. Требования п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о недопустимости отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, не дают возможности создания данной категории жилищного фонда на территории МО «Ленский наслег» из числа существующего муниципального жилья. Решением вопроса может стать только строительство нового жилого дома. С начала 2022 года ведутся работы по данному направлению, готовится заявка для участия в конкурсном отборе на получение государственной субсидии для реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХI веке». МО «Ленский наслег» намерено участвовать в подкатегории конкурса «Объекты многоквартирного жилья для граждан, утративших жилье в результате пожара». В настоящее время закреплен земельный участок на территории наслега, разрабатывается проектно-сметная документация строительства 8-ми квартирного жилого дома. Конкурсная заявка принимается не позднее 30 сентября года, предшествующему планируемому году распределения субсидий, то есть в 2023 году. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, что предполагает отсутствие причинно-следственной связи между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц. Кроме этого административным истцом не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда. В связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-З N 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 292-V),за муниципальным образованием «Ленский наслег» , закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19, пунктам 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, пункту 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в томчисле жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования «Ленский наслег» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, вступают в противоречие с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации и указанных выше норм права.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация муниципального образования «Ленский наслег» не принимает мер к формированию маневренного жилищного фонда. Доводы административного ответчика, что закреплен земельный участок на территории наслега, разрабатывается проектно-сметная документация строительства 8-ми квартирного жилого дома, судом не принимаются, поскольку представленным распоряжением главы наслега от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег» на земельный участок в кадастровым № с разрешенным использованием: под многоквартирный жилой дом с общей площадь. 1853 кв.м., по адресу: . Действительно, договором №_3_1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО «Ленский наслег» и ИП ФИО4, исполнитель принял на себя обязательства по разработке проектной документации на объекте 8квртирный жилой дом по (первый дом) в улуса РС (Я), сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, какого-либо подтверждающего акта о закреплении земельного участка, что разработка проектной документации на 8миквартирный жилой дом, направлены именно на формирование маневренного жилья, не представлено. Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Срок, указанный административным истцом для выполнения спорной обязанности, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и об обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) создать в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного акта маневренный жилищный фонд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Н.П. Каратаева

Копия верна.

Судья Н.П. Каратаева