дело № 2а-1360/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо государственный нотариус ФИО8, о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО5 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту Севреестр) в котором просил признать незаконным отказ государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав от 03.02.2025 № КУВД-001/2024-53379766/7, ссылаясь на то, что он не согласен с приведенными в обжалуемом решении государственного регистратора основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации, а именно, то, что ФИО5 не представила документов, которые бы устанавливали ее право собственности на земельный участок площадью 30357 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», кадастровый №, при этом государственный регистратор не конкретизировала какие документы необходимо предоставить, в то время как ФИО5 является законным наследником правообладателя, имеется необходимая техническая документация, а также государственный акт на земельный участок, не оформленный надлежащим образом по вине чиновников государства Украина, чему надлежащая оценка государственным регистратором дана не была.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена заинтересованного лица к участию в деле привлечена государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6

Также в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена государственный нотариус ФИО8

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о его дате и времени извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик – государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела.

При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Заслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке, в том числе технических планов объектов недвижимости и вступивших в законную силу судебных актов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Положения части 1 статьи 1 данного Закона регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости е характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (часть 7 статья 1 Закона).

В силу части 1 статьи 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющиеся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав по общему правилу осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Судом установлено, что 28.10.2025 ФИО2, действующий на основании доверенности от имени ФИО5, обратился с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок №, расположенный по адресу; <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь» площадью 30 375 кв. м., кадастровый №. Согласно сведениям из ЕГРН данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению были приложены следующие документы: кадастровый план земельного участка (копия) от ДД.ММ.ГГГГ; сертификат на право на земельную долю (пай) (с переводом на русский язык) серия КМ №, выданный ФИО9 Севастопольской городской администрацией 03.02.1999 г. на основании Распоряжения Севастопольской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р; свидетельство о праве на наследство по завещанию серия №; зарегистрированного в реестре №-н/92-2020-1-1283, выданного нотариусом ФИО8 24.09.2020 г.; копия бланка государственного Акта о праве собственности на земельный участок, серия ЯЛ №, не прошедшего государственную регистрацию и не содержащий обязательных реквизитов (регистрационного номера, дата регистрации, подписи уполномоченных должностных лиц, оттиска печати соответствующего органа), заверенная начальником отдела предоставления сведений, внесения арестов и ведения архива Севреестра ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ; копия Технической документации по землеустройству на земельную долю ФИО7, выданная Севреестром ДД.ММ.ГГГГ; доверенность; сведения, подтверждающие оплату государственной пошлины.

Из представленных в суд документов из реестрового наследственных дел следует, что Севастопольской городской государственной администрацией в 2007 году рассмотрены заявления владельцев сертификатов на право на земельную долю (пай) в КСП «Красный Октябрь» о выделении земельных участков в натуре, в соответствии с пунктами «г» части 1 статьи 81, пунктов 12,16,17 раздела X Земельного кодекса Украины и статей 5,12 Закона Украины «О порядке выдела в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей» и выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р. Согласно приложению к данному распоряжению ФИО7 выделен участок согласно схеме №.

С учетом того, что с 2007 года владельцами сертификатов на право на земельную долю (пай) в КСП «Красный Октябрь» начался процесс выделения земельных долей в натуре из земельного участка площадью 32 444 000 кв.м., который был передан в коллективную собственность КСП «Красный Октябрь» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, данный земельный участок прекратил свое существование.

Отец административного истца - ФИО7 также начал оформление выделенного в натуре земельного участка, подготовил техническую документацию и обратился ДД.ММ.ГГГГ в Госземагентство с заявлением о проверке файла обмена данных по результатам землеустроительных работ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь».

По результатам проверки специалистом Госземагентства 01.12.2011 вынесен протокол с отрицательным результатом.

После устранения замечаний 24.01.2012 ФИО7 повторно обратился в Госземагентство с заявлением о проверке файла обмена данных по результатам землеустроительных работ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь». По результатам проверки специалистом Госземагентства земельному участку присвоен кадастровый № для последующего обращения в Госземагентство с заявлением на получение государственного акта.

Далее – ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Госземагентство с заявлением на оформление государственного акта, однако, государственный акт не был оформлен в установленном законодательством Украины порядке.

Таким образом, ФИО7 в установленном законодательством Украины порядке не завершил оформление в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь».

Государственная регистрация прав, в том числе прав, возникших на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ранее возникшие права) осуществляется (осуществлялась) на основании заявления, представленного в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации, статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентировавшего отношения по государственной регистрации прав до 01.01.2017, статья 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в период с августа 2014 по июль 2019 на основании актов органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка осуществлялась государственная регистрация ранее возникших прав в соответствии с пунктом 11Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации прав, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 437-ПП).

В случае с ФИО7 таким актом являлось Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в указанный период ФИО7 в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном законом порядке с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, выделенного ему в собственность распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не обращался.

Согласно статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Под процедурой наследования понимается переход имущества умершего лица (а также его имущественных прав и обязанностей) к наследникам по закону или по завещанию.

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из права на земельную долю (пай) земли, которая находится в коллективной собственности КСП «Красный Октябрь» площадью 3,33 (три целых тридцать три сотых) га, без определения границ в натуре (на местности), принадлежащего наследодателю на праве собственности, право возникло на основании сертификата на право на земельную долю (пай) серии КМ №, выданного Севастопольской городской государственной администрацией, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Книге регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай) под №. Регистрация права не проводилась.

Земельная доля (пай) - это доля в праве общей собственности на земельный участок. Причем не любая доля, а только та, права на которую возникли при приватизации сельхозугодий. Размер земельной доли может определяться в дробях, гектарах либо балло-гектарах.

Сертификат на право на земельную долю от ДД.ММ.ГГГГ серии КМ № выдан на имя ФИО7 и подтверждал возникновение у него права общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 32 444 000 кв.м., который был передан в коллективную собственность КСП «Красный Октябрь» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р размером 3,33 в условных кадастровых гектарах.

Для уточнения сведений о предмете наследования, содержащихся в свидетельстве о наследстве и сертификате на право на земельную долю Управлением направлен запрос нотариусу <адрес> ФИО4

В ответ на запрос Управления, нотариус города Севастополя ФИО8 для устранения противоречий в описании предмета наследования по выданному 24.09.2020 свидетельству о праве на наследство по завещанию реестровый № 92/15-н/92-2020-1-1283 уточнила, что предметом наследования является земельная доля (пай) в размере 3,33 в условных кадастровых гектарах на земельный участок площадью 32 444 000 кв.м., который был передан в коллективную собственность КСП «Красный Октябрь» на основании распоряжения Севастопольской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, однако, прекративший свое существование в 2007 году, в связи с выделением земельных долей в натуре всеми участниками долевой собственности.

Таким образом, ФИО5 как наследнице был выдан правоустанавливающий документ - свидетельство о праве на наследство по завещанию на объект, прекративший свое существование в 2007 году, в связи с выделением земельных долей в натуре всеми участниками долевой собственности, который не может рассматриваться как правоустанавливающий документ на земельный участок, право на который заявлено к регистрации.

При этом документ, подтверждающий возникновение права собственности у ФИО5 на выделенный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», на государственную регистрацию прав представлен не был.

Таким образом, свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное 24.09.2020 ФИО8, нотариусом города Севастополя, не устанавливает право собственности ФИО5 на заявленный к регистрации объект - земельный участок площадью 30375 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», кадастровый №.

Статьей 21 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав:

«1. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, устанавливающих права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами».

Пунктом 1 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлен перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникающих до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.

Однако, представленные ФИО2 от имени ФИО5 на государственную регистрацию прав документы не могут являться правоустанавливающими в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства по вышеуказанным основаниям.

02.11.2024 Уведомлениями № КУВД-001/2024-53379766/1 и № КУВД- 001/2024-53379766/2, адресованными ФИО5 и ФИО2 приостановлена государственная регистрация прав сроком до 03.02.2025 года в соответствии со ст. 26 Закона о регистрации в связи со следующим:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрещенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН).

07.11.2024 года ФИО2, действующим на основании доверенности от имени ФИО5 были предоставлены дополнительные документы, а именно архивная копия Распоряжения Севастопольской городской администрации №Р от ДД.ММ.ГГГГ с Архивной выпиской из приложения к данному распоряжению; справка о заведении наследственного дела, выданная нотариусом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

13.11.2024 ФИО5 и ФИО2 уведомлены о неустранении причин приостановления государственной регистрации права уведомлениями № КУВД-001/2024- 53379766/3, № КУВ Д-001/2024-53379766/4).

Заявителю было предложено представить для проведения государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права ФИО5 на данный земельный участок.

16.01.2025 уведомлениями № КУВД-001/2024-53379766/5, № КУВД- 001/2024-53379766/6 ФИО5 и ФИО2 повторно уведомлены о неустранении причин приостановления государственной регистрации права.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием приостановления, в осуществлении действий по государственной региетрации права на земельный участок с кадастровым номером № ФИО5 и ФИО2 было отказано уведомлениями № КУВД-001/2024-53379766/7, № КУВД-001/2024-53379766/8.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право лиц на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В определении от 25 мая 2017 года № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае совокупность условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска отсутствует.

Оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 03.02.2025 № КУВД-001/2024-53379766/7, у суда не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет составлен 21.04.2025.

Судья: О.В. Бабарика