Дело № 5-21/2025

УИД 29RS0016-01-2025-000200-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

(164900, <...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1<данные изъяты>

ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, отводов, заявлений не поступило.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществил предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

5 января 2025 года в 10 часов 15 минут в районе д.82 на ул. Набережная Северной Двины в г. Архангельске, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществил предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по заказу по маршруту: город Новодвинск – город Архангельск (организованную перевозку группы детей автобусами) на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> не оснащенном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS в нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал, полагает об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, поскольку автомобиль был оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая была активна и за ее использование он платил абонентскую плату, что подтверждается статусом «Активно» и «Идентифицирован» в личном кабинете «ГЛОНАСС», аналогично и в телеграммботе.

Выслушав индивидуального предпринимателя, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616).

Подпункт «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» устанавливает, что автомобильные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, которые подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании пункта 1 указанного приказа автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, относящиеся к категории М2, М3 подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пунктам 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216, определен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно пункту 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт «а») и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи) (подпункт «б»); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт «в»).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил № 2216).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил № 2216).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является действующим предпринимателем, получившим лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Для осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 использует принадлежащее ему транспортное средство - автобус ЮТОНГ ZK6119НА, государственный регистрационный знак <***>, относящееся к категории транспортного средства М3, подлежащее обязательному оснащению аппаратурой спутниковой новигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, для передачи соответствующей информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В ходе проведения мероприятий постоянного рейда 5 января 2025 года на основании решения о его проведении № 1-РЗ от 26 декабря 2024 года выявлено транспортное средство ЮТОНГ ZK6119НА, государственный регистрационный знак <***>, под управлением ФИО1, перевозящее пассажиров – группу детей с сопровождающими лицами по маршруту «город Новодвинск – город Архангельск».

В результате контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в этот день, должностным лицом Ространснадзора установлено, что транспортное средство автобус ЮТОНГ ZK6119НА, государственный регистрационный знак <***>, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS надлежащим образом, соответствующая информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

По сведениям АО «ГЛОНАСС» 24 мая 2023 года между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 заключен договор № 210009470691, идентификация АСН, установленной на транспортном средстве ЮТОНГ ZK6119HA, государственный регистрационный номер <***> не проведена, информация о местоположении транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <***> и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается:

- решением заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО ФИО2 о проведении постоянного рейда №1-РЗ от 26 декабря 2024 года, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в период с 1 января по 31 декабря 2025 года, согласно которому 5 января 2025 года проведен постоянный рейд, актом его проведения по адресу: <...>

- протоколами: осмотра транспортного средства № 7 от 5 января 2025 года, инструментального исследования № 7 от 5 января 2025 года, согласно которым по транспортному средству ЮТОНГ ZK6119HA, государственный регистрационный номер <***> отсутствует наличие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ,

- выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 4 июля 2019 года выдана лицензия № Л022-00112-29/00449083 (АК-29-000598) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

- путевым листом автобуса № 9, заказом–нарядом от 5 января 2025 года, согласно которым 5 января 2025 года автобус ЮТОНГ ZK6119HA, государственный регистрационный номер <***> осуществлял перевозку пассажиров по заказу по маршруту: г. Новодвинск – г. Архангельск (организованную перевозку группы детей) на основании договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров, свидетельством о регистрации транспортного средства - автобуса ЮТОНГ ZK6119HA, государственный регистрационный номер <***>, из которого следует что данное транспортное средство относится к категории D/М3 и подлежит обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил к эксплуатации по лицензируемому виду деятельности автобус, не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS надлежащим образом.

С учетом характера допущенных нарушений, принимая во внимание положения пункта 39 Положения о лицензировании, нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта «б» пункта 3 Правил, оно относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Представленные доказательства не вызывают сомнений у судьи в своей достоверности и объективности, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, какой-либо заинтересованности должностных лиц или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, отражает все установленные должностным лицом обстоятельства, копия протокола вручена индивидуальному предпринимателю, права разъяснены, процессуальных нарушений не допущено.

Изложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого в отношении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, суду не представлены, при этом индивидуальный предприниматель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ФИО1, об отсутствии вины в инкриминируемом деянии нахожу несостоятельными в силу следующего.

ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" обеспечивает приём информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (АСН), установленной на транспортных средствах (ТС), после идентификации АСН в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".

Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС». Идентификация АСН включает в себя размещение в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" сведений об АСН, ТС, на котором она установлена и собственнике (владельце) ТС. При идентификации АСН осуществляется проверка её работоспособности в соответствии с программой тестирования. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

При проверке соблюдения обязательных требований в части оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSи передачи информации о движении транспортного средства через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта должностные лица Ространснадзора используют Автоматизированное рабочее место Комплексной информационноаналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), введенной в эксплуатацию Приказом Ространснадзора от 9 июля 2021 года № ВБ-667фс и функционирующей в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Ространснадзором и АО «ГЛОНАСС» от 10 апреля 2018 года № 7.2.13-16.

На момент проведения мероприятий постоянного рейда 5 января 2025 года идентификация АСН, установленной на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <***> была не проведена, информация о местоположении транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> и иная относящаяся к нему информация через ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передавалась.

Вопреки утверждениям ИП ФИО1 доказательств предпринятых им мер для проверки хода идентификации и работоспособности аппаратуры спутниковой навигации путем тестирования отправки и получении информации ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», либо иным образом проверки хода процесса идентификации в системе электронного документооборота, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

При назначении административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является устранение нарушений при передаче информации системой «ГЛОНАСС» до рассмотрения настоящего дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, признания его малозначительным не имеется, поскольку объектом посягательства являются лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предназначенным для перевозок более 8 пассажиров, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, влекущего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в области перевозки пассажиров общественным транспортом, то есть выполняет социально-значимую функцию, устранил нарушение, выявленное в ходе постоянного рейда государственного автодорожного надзора по Архангельской области МТУ Ространснадзора по СЗФО, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, ОГРНИП №, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04241БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, корр.счет №40102810045370000016, расчетный счет №<***>, ОКТМО 11701000, КБК 10611601141010102140, УИН 10629522250125101491.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Новодвинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кадушкина