Решение по делу № 2-168/2023 от 14.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-168/2023

(УИД: 43RS0022-01-2023-000284-28)

14 декабря 2023 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурашинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурашинская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Ссылаясь на положения ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требования Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований), прокурор с учетом выявленных по результатам проверки нарушений и уточненных исковых требований просил суд обязать ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации выполнения по объектам:

-КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, мероприятий, предусмотренных п.п. «а», «б», «в», «е», «л», «м», «н», «о» п. 16, п.п. «а», «б», «г», «е», «ж» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

-Безбожниковская врачебная амбулатория, расположенного по адресу: <...>, Октябрьская врачебная амбулатория, расположенного по адресу: <...>, мероприятий, предусмотренных п.п. «а», «б», «в», «е», «л», «м», «н», «о» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда (т.1 л.д. 237-239, т.2 л.д.8).

В судебном заседании помощник прокурора Чермных К.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, просил предоставить отсрочку исполнения судебного решения до 25.12.2024 (л.д.166).

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Кировской области, Мурашинского межрайонного отделения вневедомственной охраны- филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании представитель Мурашинского МОВО–филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» заявленные прокурором требования поддержал.

Исследовав материалы дела, позиции сторон, оценив все доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу требований статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, включая принципы по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритету защиты прав и законных интересов лиц, повергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритету мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Требованиями ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В силу п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Исходя из п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как установлено судом и следует из материалов дела КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» состоит в реестре юридических лиц (т.1 л.д. 32-47).

В соответствии с п.п. 1.5 Устава КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области

В силу положений п. 5.13.3 Устава КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», с учетом внесенных в него изменений в структуру Учреждения входят, в том числе, Безбожниковская врачебная амбулатория и Октябрьская врачебная амбулатория (т.1 л.д. 20-31)

Правообладателем объекта КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, объекта Октябрьская врачебная амбулатория, расположенного по адресу: пос. Октябрьский, Мурашинский район, ул. Пирогова, д. 12, является ответчик на праве оперативного управления, объекта Безбожниковская врачебная амбулатория, расположенного по адресу: пос. Безбожник, Мурашинский район, ул. Почтовая, д. 31 а, является ответчик на праве постоянного бессрочного пользования.

По фактам выявленных нарушений Требований в деятельности КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» прокурором района 31.03.2023 в адрес главного врача КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» внесено представление (т.1 л.д.14-16), которое рассмотрено ответчиком 31.03.2023 с указанием о принятых мерах, направленных на устранение указанных в представлении нарушений (т.1 л.д.17-18).

Судом установлено, что приказом главного врача КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» № 60 от 14.09.2023 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» (т.1 л.д. 242).

Межведомственной комиссией КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» проведено обследование и категорирование объектов, в том числе объекта КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» по адресу: <...> и объектов, в которых расположены Безбожниковская врачебная амбулатория и Октябрьская врачебная амбулатория.

Акты обследования подписаны и утверждены председателем комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов 20 сентября 2023 года.

Согласно указанным актам объекты амбулаторий соответствуют 4 категории, объект КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, соответствует 3 категории. По результатам выводов обследований меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов амбулаторий в части обеспечения охраны и инженерно-технической укрепленности территорий объектов не отвечают предъявляемым требованиям и не способны предотвратить совершение диверсионно-террористических актов. Объект КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, к антитеррористической устойчивости не готов (т.1 л.д. 103-110, 120-125, 141-148).

В акте обследования объекта КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанные мероприятия включают выполнение п.п. «б», «д», «е», «к», «л», «м», «н», «о» п. 16, п.п. «а», «б», «г», «е», «ж» п. 16.1 Требований.

Актами обследований объектов амбулаторий определены перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), указанные мероприятия включают в себя выполнение на объектах амбулаторий п.п. «б», «в», «д», «е», «к», «л», «м», «н», «о» п. 16 Требований.

Главным врачом КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» 13 октября 2023 года были утверждены паспорта Безбожниковской и Октябрьской врачебных амбулаторий КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», объекта КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, согласно которым амбулаториям присвоена 4 категория, последнему объекту 3 категория, сделаны выводы о том, что объекты к антитеррористической устойчивости не готовы, приведены рекомендации, указанные в актах обследования (л.д. 95-102, 111-119, 126-140).

Однако согласно справкам по результатам проверки Мурашинским МОВО –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» объектов КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» на предмет антитеррористической защищенности на 13.10.2023 ответчиком не устранены следующие нарушения Требований, в том числе по объекту КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», расположенному по адресу: <...>, предусмотренные п.п. «а», «б», «в», «е», «л», «м», «н», «о» п. 16, п.п. «а», «б», «г», «е», «ж» п. 16.1 Требований; по объектам Безбожниковская врачебная амбулатория, расположенной по адресу: <...>, Октябрьская врачебная амбулатория, расположенной по адресу: <...>, предусмотренные п.п. «а», «б», «в», «е», «л», «м», «н», «о» п. 16 Требований (т.1 л.д.10-13).

Ответчиком были представлены данные о кредиторской задолженности на 21.11.2023 в сумме <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 163), копия приказа № 77 от 17.11.2023 о назначении ответственного за организацию и проведение работ по обеспечению антитеррористической безопасности (т.1 л.д.164), коммерческие предложения, связанные с обеспечением охраны объектов, установки оборудования и его стоимости (т.1 л.д. 165-168), документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений в 2022, 2023 г.г. (т.1 л.д. 209-225), инструкция для персонала по антитеррористическим мероприятиям (т. 1 л.д. 246), вместе с тем представленные доказательства не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку изменение должностных обязанностей без согласия специалиста ФИО1, о чем последний сообщил в судебном заседании, не позволяет суду учитывать представленный приказ ответчика № 77 от 17.11.2023, как выполнение одного из мероприятий Требований; инструкция без ознакомления работников ответчика не может подменять обучение работников объектов (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; коммерческие предложения сторонних организаций также не являются устранением выявленных нарушений, данные о кредиторской задолженности ответчика не являются основанием освобождения ответчика от обязанности выполнения мероприятий, предусмотренных Требованиями.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из положений Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, с учетом того, что судом установлена обязанность КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ» по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в пользовании ответчика, а также того, что указанная обязанность возложена на КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», однако мероприятия по антитеррористической защищенности на указанных в иске объектах не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 31.03.2023 вносилось представление в адрес ответчика, в том числе, об устранении заявленных в настоящем иске нарушений, которое не удовлетворено ответчиком в полном объеме своевременно, с учетом длительности выявленных прокурором нарушений, объема расходов на выполнение указанных мероприятий, положений п.14 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 июля 2024 года. При этом доводы представителя ответчика о необходимости увеличения указанного срока до 25.12.2024 судом отклоняются, как несостоятельные и не обеспечивающие соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурашинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения- удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурашинская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации в срок до 01 июля 2024 года выполнения по объектам:

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья подпись Перминова О.С.