Решение по делу № 3А-67/2023 от 21.09.2023 - о признании не действующим решения Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары строки №.

Дело № 3а-67/2023

УИД 21OS0000-01-2023-000048-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании не действующим решения Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары строки №,

установил:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» из Схемы исключена строка № - павильон, расположенный в районе дома <адрес>.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов, в котором просит признать незаконным решение Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» в части исключения из Схемы строки №.

Требования административного иска мотивированы тем, что указанным решением административного ответчика из Схемы исключен указанный в строке № павильон, расположенный в районе дома <адрес>, принадлежащий административному истцу, где им осуществлялась предпринимательская деятельность по реализации продовольственных товаров. При этом, альтернативного равноценного компенсационного места для размещения торгового павильона административному истцу предоставлено не было. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, как субъекта малого предпринимательства, поскольку создаются препятствия для ведения предпринимательской деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами.

Административный истец ИП ФИО4, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в разбирательстве дела через своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО2 возражал против требований административного иска, указывая на законность принятого по делу решения, а также указал, что основанием принятия собранием решения послужило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева», в котором указывалось, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен принадлежащий административному истцу торговый павильон, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за учебным заведением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» - ФИО3 полагала, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, указывая на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен принадлежащий административному истцу торговый павильон, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за учебным заведением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала обоснованным административное исковое требование.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

С учетом требований 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

Согласно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из части 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 года № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» содержит аналогичные положения (части 1 - 3 ст. 5).

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года № 184 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно пунктам 2, 7, 8 этого Порядка (в ред. Приказа Минэкономразвития ЧР от 08.12.2015 № 209) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями. В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 № 40 (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Приволжскому федеральному округу 26.12.2005 № RU213040002005002), представительным органом города Чебоксары, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Чебоксары, является Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Чебоксарское городское Собрание депутатов состоит из 43 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 26 статьи 31 Устава к полномочиям Чебоксарского городского Собрания депутатов относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В силу статьи 33 Устава по вопросам своей компетенции Чебоксарское городское Собрание депутатов принимает правовые акты в форме решений.

Пунктом 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 декабря 2007 года № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в «Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары» или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://gcheb.cap.ru/).

Согласано ст. 32 Устава, основной формой деятельности Чебоксарского городского Собрания депутатов является заседание. Заседание Чебоксарского городского Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Так, из материалов дела следует, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516, была исключена строка № - павильон, расположенный в районе дома <адрес>.

Согласно представленного в материалы дела протокола № 30 от 02 марта 2023 года на заседании Чебоксарского городского Собрания депутатов из 43 депутатов присутствовали 32, что свидетельствует о наличии кворума.

Решение от 02 марта 2023 года № 1102 официально опубликовано 03 марта 2023 года на официальном сайте г. Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» от 03 марта 2023 года № 5.

Таким образом, при принятии решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 02 марта 2023 года № 1102 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие соответствующего нормативного правового акта, процедуру принятия соответствующего нормативного правового акта и правила введения его в действие.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, нестационарный торговый объект – павильон, расположенный в районе дома <адрес>, принадлежит на праве собственности ИП ФИО4

Кроме того, судом установлено, что в производстве Верховного Суда Чувашской Республики находилось административное дело № по административным исковым заявлениям ФИО 3, ООО индивидуальных предпринимателей ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 1, ФИО 2 и ФИО4 о признании не действующим в части пункта 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года № 732 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205».

В рамках указанного дела было установлено, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205, первоначально были включены нестационарные торговые объекты, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, и в том числе, под порядковым номером № - павильон, расположенный в районе <адрес>, принадлежащий административному истцу ИП ФИО4

При рассмотрении указанного административного дела судом также было установлено, что нестационарный торговый объект, принадлежащий административному истцу ИП ФИО4, располагался на земельном участке, переданном ему (ИП ФИО4) на основании договора аренды, срок аренды по которому на день принятия решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года № 732 истек.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО 3, индивидуальных предпринимателей ФИО 2, ФИО 1, ФИО 4, ФИО 6, ФИО4 о признании не действующим пункта 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года № 732 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарных торговых объектов, и в том числе, под порядковым номером 3.5.2 - павильона, расположенного в районе <адрес>, было отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2018 года № решение Верховного Суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года в части отказа в иске было отменено и принято новое решение, которым признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года № 732 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары вышеуказанных нестационарных торговых объектов под порядковыми номерами №.

В последующем решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Строка № утвержденной схемы включала в себя павильон, расположенный в районе дома <адрес>.

05 октября 2022 года между Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен договор № 191/291-НТО на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона в районе дома <адрес>.

Согласно пункта 1.3 указанного договора срок его действия установлен на 7 лет со дня его заключения.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 приказа Минэкономразвития Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

П. 3.2.2. приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

При этом в силу пп. 3 п. 3 ст. 17 Закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно рекомендаций, указанных в пункте 3 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, направленных письмом Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, схема размещения подлежит дополнению новыми местами:

- по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии запросов от них на открытие новых торговых объектов или по инициативе органов местного самоуправления для развития экономики территорий, торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли;

- по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником, арендатором или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение торгового объекта. Новые места при этом подбираются исходя из Требований к размещению НТО.

Внесение изменений в Схему размещения в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

По смыслу приведенных норм исключение места размещения нестационарного торгового объекта не может носить произвольный характер, а обусловлен интересами населения и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Следовательно, для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516, спорной позиции, в распоряжении административного ответчика должны были иметься доказательства необходимости указанной меры, а также должен был быть разрешен вопрос о предоставлении владельцу такого нестационарного торгового объекта компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

При рассмотрении настоящего административного дела не было представлено никаких надлежащих доказательств наличия каких-либо замечаний или выявленных нарушений при размещении нестационарного торгового объекта ИП ФИО4 в период осуществления им предпринимательской деятельности и, в том числе, на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Доказательств того, что земельный участок (место размещения) на котором находится вышеназванный торговый объект, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд либо необходим для иного градостроительного решения, суду также не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (Определение от 29 января 2015 г. № 225-О).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 3111-О отмечено, что согласно части 1 статья 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исключение нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов не может быть произвольным, без учета потребности населения в предоставлении торговых услуг в указанном месте, других заслуживающих внимания обстоятельств в целях обеспечения стабильности прав добросовестных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, чтобы обеспечить им возможность долгосрочного планирования своего бизнеса, в целях недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности

Согласно части 8 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках», введенной в действие Законом Чувашской Республики от 24.06.2021 № 49, решение об отказе хозяйствующему субъекту в заключении договора на новый срок без проведения торгов принимается органом местного самоуправления в следующих случаях:

1) неисполнения хозяйствующим субъектом в установленный срок требований органа местного самоуправления об устранении нарушений одного или нескольких из условий договора:

- о месте размещения нестационарного торгового объекта и его площади;

- о требованиях к внешнему виду нестационарного торгового объекта;

- о специализации и виде нестационарного торгового объекта;

- о порядке, об условиях и о сроках внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта;

- об обязательствах хозяйствующего субъекта соблюдать требования к осуществлению деятельности в нестационарном торговом объекте;

2) изменения правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории, условий использования территорий, а также правил пожарной безопасности, санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов. В этом случае хозяйствующему субъекту органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место.

В соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства решение органа местного самоуправления об исключении нестационарного торгового объекта из схемы нестационарных торговых объектов должно быть мотивированным.

Вместе с тем, решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 02 марта 2023 года № 1102 об исключении строки № из Схемы размещения нестационарных торговых объектов не содержит какого-либо правового обоснования.

При этом, как следует из обстоятельств дела, основанием к исключению принадлежащего административному истцу торгового павильона из Схемы послужило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева»,

То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен принадлежащий административному истцу торговый павильон, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» на праве постоянного (бессрочного) пользования, не является тем безусловным основанием для исключения строки № из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, поскольку из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу торговый павильон располагается на данных земельных участках с 2013 года, при том, что данные земельные участки также находились в государственной собственности.

Суд учитывает, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Чебоксарским городским собранием депутатов, мотивированного обоснования для исключения спорного нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов по основаниям, указанным в ходе рассмотрения дела представителями административного ответчика и заинтересованного лица, не имелось, потребность населения в размещении нестационарного торгового объекта в указанном месте, не исследовалась.

Судом не установлено и административным ответчиком не представлено достоверных доказательств в подтверждение того, что изначально внесение данного НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, как и о том, что данное место, где находится НТО, расположено на земельном участке, где не допускается размещение нестационарных торговых объектов.

Ссылки представителя заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2022 года по делу №, которым на ИП ФИО4 возложена обязанность произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, как имеющего преюдициальное значение по настоящему делу об оспаривании нормативного правового акта, являются ошибочными и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, представленные суду материалы безусловно не свидетельствуют о наличии законных оснований для исключения решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 02 марта 2023 года № 1106 строки № - павильон, расположенный в районе дома <адрес>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Чебоксары.

Учитывая изложенное, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года строки № – павильона, расположенного в районе дома <адрес>, нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО4, противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, требование административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения решение Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1102 от 02 марта 2023 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25 декабря 2018 года строки № – павильона, расположенного в районе дома <адрес>.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Чебоксарского городского Собрания депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.