КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бондаренко О.С. Дело № 12-202/2023 (№ 5-14/2023)
УИД 39RS0018-01-2023-000668-61
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2023 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.
при секретаре Лиль Д.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» на постановление судьи Славского районного суда Калининградской области от 14 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области».
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Славского районного суда Калининградской области от 14 сентября 2023 года администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.
В жалобе защитник администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 просит заменить административный штраф на предупреждение. Указывает на отсутствие вредных последствий и угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, устранение выявленного нарушения в кратчайший срок, а также на то, что допущенные администрацией нарушения не посягают на отношения, объектом которых является жизнь и здоровье граждан.
Заслушав объяснения защитника администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 39 постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В силу подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.
В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени й дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Из материалов дела следует, что администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами для его собственных нужд на основании лицензии № АН-39-000246 от 23 мая 2019 года.
В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 16 августа 2023 года в 12:50 по адресу: <адрес> была осуществлена проверка транспортного средства автобуса марки <данные изъяты>, г.р.н. <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО, используемого администрацией муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с лицензией № АН-39-000246 от 23 мая 2019 года для осуществления перевозок пассажиров, не связанной с извлечением прибыли.
По результатам инструментального обследования с использованием оборудования и государственной информационной системы «Автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса <данные изъяты>, г.р.н. <данные изъяты>, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS было установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела АТ и АДН в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» 18 августа 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения и вина администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом постоянного рейда № 325 от 16.08.2023; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категория М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» в отношении транспортного средства <данные изъяты> г.р.н. <данные изъяты>; протоколом осмотра транспортного средства от 16.08.2023; путевым листом № 185, выданным с 13 по 19 августа 2023 года включительно с указанием вида перевозки для собственных нужд; выпиской из реестра лицензий от 23.05.2019, в соответствии с которой принято решение о выдаче лицензии № АН-39-000264 на транспортное средство – автобус <данные изъяты> г.р.н. <данные изъяты>
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Деяние администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины администрации в его совершении.
Порядок и срок давности привлечения администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса и является обоснованным, оснований для большего снижения административного не имеется.
Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного администрации наказания, не имеется.
Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.
Вопреки доводам жалобы отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем конкретные обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении администрации к исполнению своих обязанностей, возложенных на нее законодательством, с учетом того, что не соблюдение обязательных лицензионных требований создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Довод жалобы об устранении допущенного нарушения не является основанием для замены назначенного штрафа на предупреждение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Славского районного суда Калининградской области от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья