57RS0026-01-2022-003067-25

Дело № 2а-155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании недействующим нормативного акта местного самоуправления в части,

установил:

ФИО2 обратился в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в котором просил суд:

- признать недействующим постановление № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» в части дороги по <адрес>, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что Дата администрацией Орловского муниципального округа Орловской области принято Постановление № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров», которое, по мнению административного истца, в части включения в перечень дороги по <адрес> муниципального округа под идентификационным номерном 54 247 552 000 ОП МО 3-059 незаконно, так как принято с нарушением ст.57 п.4 Устава Орловского муниципального округа. Кроме того, включение грунтовой дороги по <адрес> в перечень дорог общего пользования не соответствует Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации. Данная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования, поскольку не отвечает установленным техническим требованиям, на дорогу отсутствует кадастровый паспорт, в реестре муниципальной собственности Орловского муниципального округа она не числится, не имеет полосы отвода. Ранее данная дорога принадлежала ОАО АПО «Сабурово» и считалась внутренней дорогой предприятия. При строительстве данной дороги подрядная организация заступила за границы земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2856, принадлежащего истцу на праве собственности, чем нарушила права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что уже по состоянию на 1987 год спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и относится к муниципальной собственности в силу закона. На дорогу, как на объект недвижимого имущества, после разрешения всех спорот в, буде зарегистрировано право муниципальной собственности. Кадастровый паспорт автомобильной дорогой общего пользования к предмету настоящего спора не относится, не являются предметом настоящего спора технические характеристики рассматриваемой автомобильной дороги общего пользования местного значения. Порядок издания и доведения муниципального правового акта до сведения неопределенного круга лиц администрацией округа соблюден. Согласно ФЗ от Дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения. Действующим законодательством не установлен порядок включения автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Соответственно, необходимую и достаточную информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения орган местного самоуправления определяет сам. Так в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа Орловской области в приложениях к постановлению администрации Орловского муниципального округа от Дата №, указывается: наименование, вид покрытия, протяженность, идентификационный номер автомобильной дороги, порядок присвоения которого закреплен Приказом Министерства транспорта РФ от Дата №. Таким образом, порядок включения автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер.Березовый в пгт.Знаменка в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, не нарушен.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч.1 ст.6 Федерального закона от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.9,10 ст.6 ФЗ от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года №603 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, согласно которому автомобильная дорога по пер.Березовый п.Знаменка, протяженностью 1 342,856 м, имеющая вид покрытия – асфальт-бетон, с идентификационным номером 54 247 552 000, относится к дорогам общего пользования и находится в собственности муниципального образования.

Пунктами 3,4 спорного Постановления установлен порядок вступления его в силу.

Частью 2 ст.47 Федеральный закон от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Дата администрацией округа подготовлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения пер.Березовый пгт.Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. Технический паспорт составлен в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», а также на основании данных документальных исследований и информации, собранной непосредственно на дорожно-уличной сети в процессе полевых исследований и изысканий с использованием сведений об элементах дорог, содержащихся в документации заказчика. Технический паспорт имеет в своем составе: схему автомобильной дороги, общие данные об автомобильной дороге, экономическую и техническую характеристику значения дороги, денежные затраты и основные объемы выполненных работ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, равно как и их содержание, относятся к полномочиям администрации Орловского муниципального округа, порядок издания и доведения до сведения неопределенного круга лиц постановления № от Дата администрацией округа соблюден, не согласие административного истца с официальным опубликованием (обнародованием) муниципального акта сводится к неверному толкованию норм права.

Довод административного истца о том, что включение спорной автомобильной дороги в перечень дорог общего пользования не соответствует Правилам классификации автомобильных дорог в РФ, противоречит исследованным материалам дела. Действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок включения автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, необходимую информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения орган местного самоуправления определяет сам.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 07.02.2007 N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.03.2007 N 9186) идентификационные номера присваиваются автомобильным дорогам федерального значения - Федеральным дорожным агентством; регионального или межмуниципального значения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; поселений - органами местного самоуправления поселений; муниципальных районов - органами местного самоуправления муниципальных районов; городских округов - органами местного самоуправления городских округов; частной и иной формы собственности - юридическими или физическими лицами, владеющими автомобильными дорогами на праве собственности. Идентификационный номер автомобильной дороги состоит из четырех разрядов.

Таким образом, порядок включения спорной автомобильной дороги в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не нарушен.

Довод административного истца о том, что при строительстве спорной дороги были нарушены границы земельного участка, принадлежащего ФИО2, не являются предметом регулирования КАС РФ.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что административный ответчик - администрация Орловского муниципального округа Орловской области при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог действовала неправомерно, не имеется, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным постановления администрации № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья

Н.М. Соколова