Решение по делу № 2-88/2025 от 17.02.2025 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен ветхого и аварийного.

Дело № 2-88/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000019-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года пгт. Тымовское

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Чупровой Ю.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен ветхого и аварийного,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области с требованиями о возложении обязанности по внеочередному обеспечению жилым помещением и взыскании расходов по оплате инженерно-технического обследования жилого дома, а также иных судебных издержек.

В обоснование требований истец указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, которое было предоставлено ему по договору социального найма. С 2020 года он обращался к ответчику с заявлениями об обследовании жилого дома, однако неоднократные обращения в органы местного самоуправления о необходимости производства ремонта в жилом помещении к желаемому результату не привели. В результате непринятия органом местного самоуправления мер к проведению капитального ремонта, жилой дом, в котором расположено занимаемое им по договору социального найма жилое помещение, пришло в непригодное для проживания состояние.

При этом, ответчиком длительное время не исполнялись полномочия по признанию в установленном порядке принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем истец самостоятельно обратился в специализированную организацию для проведения инженерно-экспертного обследования жилого дома, по результатам которого состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: <данные изъяты> оценено как аварийное, а жилые помещения данного многоквартирного жилого дома не пригодными для дальнейшего проживания; за проведение обследования жилого дома истец оплатил ООО Центральное конструкторское бюро» 40 000 рублей.

На основании данного технического заключения межведомственной комиссией Тымовского муниципального округа Сахалинской области дом, в котором находится занимаемое истцом жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его другим жилым помещением взамен аварийного; из ответа КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области следует, что расселение жильцов запланировано в 2029 году.

Ссылаясь на нормы действующего жилищного законодательства, с учетом отсутствия объективной возможности проживать в другом жилом помещении, отсутствия права собственности, а также права на иное жилое помещение по договору социального найма, истец просит возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность предоставить ему во внеочередном порядке другое жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, признанному аварийным по адресу: <данные изъяты>; взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовский муниципальный округ Сахалинской области в его пользу расходы по оплате инженерно-технического обследования дома в сумме 40 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и услуг юриста в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения по существу иска не представлены.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне истца ФИО3, ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...>, находится в собственности Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

Истец ФИО1 вселился в указанное жилое помещение в установленном законом порядке, имеет в нем регистрацию по месту жительства с 05 января 2001 года, его супруга ФИО3 и сын ФИО4 с 05 января 2001 года и 06 декабря 2002 года соответственно, что подтверждается отметкой в паспорте, адресной справкой, справкой главы сельской администрации, выданной на основании записей похозяйственных книг за 1990-2024 гг., договором социального найма от 05 октября 2017 года № 153, заключенным между комитетом по управлению МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 на основании ордера на жилое помещение от 12 октября 2001 года № 19.

Согласно заключению, составленному по результатам технического обследования дома <данные изъяты>, на момент обследования в сентябре 2024 году имел значительный физический износ – 73,67 %, строительные конструкции фундамента, стен, перекрытий, крыши и дверей, а также системы отопления и электроснабжения находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома не целесообразно; установлено наличие угрозы обрушения конструкций дома, в связи с чем, его состояние было квалифицировано как аварийное техническое состояние, а жилое помещение рекомендовано признать непригодным для дальнейшего проживания.

Согласно заключению № 44 от 30 сентября 2024 года комиссии по оценке жилых помещений, вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» от 29 октября 2024 года № 1059 вышеуказанный жилой дом включен в муниципальную целевую программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2026 годы», определен срок расселения физических лиц до 31 декабря 2029 года.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом ППК «Роскадастр» по Сахалинской области, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о регистрации прав ФИО1, ФИО3, ФИО4 на объекты недвижимости, находящиеся на территории Российской Федерации.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, а также доводы истца о наличии у него права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения орган местного самоуправления обязан в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принять, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принять в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Анализ положений пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, свидетельствует о том, что признанное непригодным для проживания жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с признанием жилого помещения непригодным для проживания и создающим угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц у органа местного самоуправления возникает обязанность обеспечить указанных лиц жилыми помещениями взамен признанных непригодными для проживания путем предоставления другого жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку в судебном заседании установлено, что нахождение строительных конструкций в недопустимом состоянии свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома, постольку жилое помещение, занимаемое ФИО1 на законных основаниях, в настоящее время представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Иным жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма истец ФИО1 не обеспечен, что подтверждается сведениями из ЕГРН; объективная возможность проживания в другом жилом помещении до момента расселения из аварийного дома у истца отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, которое не может быть поставлено в зависимость от исполнения органом местного самоуправления плана реализации муниципальной адресной программы.

В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, им гарантируются условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находится в с. Кировское Тымовского района Сахалинской области, имеет общую площадь <данные изъяты>., соответственно, ФИО1 подлежит обеспечению равноценным по площади жилым помещением, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта с. Кировское Тымовского района Сахалинской области и находящимся в черте данного населенного пункта с учетом членов его семьи.

Также из материалов дела следует, что в 2020 году, а также 26 октября 2022 года ФИО1 обращался в комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» с заявлениями об обследовании предоставленного ему по договору социального найма жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

Письмом комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» № 3863 от 02 октября 2020 года ФИО1 уведомлен о том, что дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, включен в план 2021 года на проведение обследования с привлечением специализированной организации, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений.

На заявление ФИО1 от 26 октября 2022 года о проведении обследования жилого помещения, письмом № 3432 от 14 ноября 2022 года, дан ответ о том, что дом по вышеуказанному адресу включен в план мероприятий на проведение инженерно-экспертных обследований специализированной организацией, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений; проведение обследования дома запланировано на 2023-2024 годы.

В связи с длительным бездействием комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», истец ФИО1 самостоятельно обратился в специализированную организацию ООО «Центральное конструкторское бюро» с целью проведения обследования жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для проживания. Согласно заключению, составленному 27 сентября 2024 года по результатам технического обследования, дом, в котором расположено жилое помещение истца, на момент обследования в 2024 году имел физический износ 73,67 %, все строительные конструкции, системы отопления и электроснабжения находятся в аварийном техническом состоянии.

Стоимость инженерно-консультативных услуг по осуществлению обследования вышеуказанного дома специализированной организацией ООО «Центральное конструкторское бюро» составила 40 000 рублей, которые были уплачены ФИО1 за счет собственных средств, что подтверждается актом выполненных работ от 27 сентября 2024 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 1 от 27 сентября 2024 года.

На основании заключения специализированной организации 30 сентября 2024 года комиссией по оценке жилых помещений жилой дом № 3 по ул. Юбилейной, с. Кировское Тымовского района Сахалинской области признан аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным износом и недопустимым состоянием строительных конструкций.

Оценивая требование истца о возмещении ему затрат на производство обследования дома, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2344-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области, осуществляющий от имени муниципального образования полномочия собственника, обязан принимать меры по организации обследования многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем, бездействие в части обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома № 3 по ул. Юбилейной с. Кировское Тымовского района Сахалинской области комитетом по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области не оспорено, доказательства обратного, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком суду не представлены.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов в силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

Согласно Положению органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника муниципального имущества, является комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

Расходы истца, понесенные им на восстановление нарушенного права, в силу статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации являются для него убытками и по смыслу статей 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возмещены КУМС МО «Тымовский городской округ» за счет казны, от имени которой выступает финансовое управление муниципального образования «Тымовский городской округ» (часть 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно пунктам 10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. При этом, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 понес расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей за составление иска и представительство в суде по настоящему делу, что подтверждается копией чека № 208inor93b от 17 января 2025 года.

Оценивая понесенные истцом судебные расходы на оплату услуг представителя как разумные, с учетом положений вышеуказанных процессуальных норм права, исходя из объема оказанных юридических услуг, количества проведенных по делу судебных заседаний, категории спора и длительности рассмотрения дела, с учетом отсутствия возражений стороны ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 30 000 рублей в качестве возмещения понесенных им по делу судебных расходов на оплату услуг представителя.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющих порядок взыскания судебных расходов по оплате госпошлины и услуг представителя, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен ветхого и аварийного – удовлетворить.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому, но не менее 56,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Кировское Тымовского района Сахалинской области, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенному по адресу: <данные изъяты>, сохранив за ФИО4 и ФИО3 право на вселение в качестве членов семьи нанимателя во вновь предоставляемое жилое помещение.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области в пользу ФИО1 судебные издержки по оплате услуг специалиста в размере 40000 рублей 00 копеек, по оплате юридических услуг в размере 30000 рублей 00 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова