Дело № 2а-5119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шагиевой З.Х., при секретаре Кудряшовой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора г. Стерлитамак Орлова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан», Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природопользования и экологии РБ, ООО «Билд» о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г.Стерлитамак А.А. Орлов обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан», Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природопользования и экологии РБ, ООО «Билд» о ликвидации свалки.

Требования мотивируя тем, что прокуратурой г.Стерлитамак в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения природоохранного законодательства на территории г. Стерлитамак выявлена несанкционированная свалка отходов, а именно установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном южнее действующего полигона ТКО, находящегося по адресу <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Стерлитамак К.О.Н. административное исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнила адрес, на котором выявлена несанкционированная свалка отходов, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>.

Представитель администрации городского округа г.Стерлитамак РБ, МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан» по доверенности Д.Р.Ф. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, мотивируя тем, что бездействия со стороны администрации ГО г. Стерлитамак не усматривается, так как работы ведутся ООО «Билд» по ликвидации свыалки, государственный контракт заключен.

Представитель ООО «Билд» Х.И.Р. на судебном заседании пояснил, что работы обществом по ликвидации свалки ведутся, нарушений графика исполнения не имеется.

Представители ответчиков Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природопользования и экологии РБ, Правительство РБ, Министерство финансов РБ, на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку охрана окружающей среды относится к публичным полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления, настоящие требования подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства РФ.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (п. 3 ст. 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Стерлитамак установлено нарушение природоохранного законодательства, а именно на территории г.Стерлитамак выявлена несанкционированная свалка отходов, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: РБ, <адрес>, что не оспаривали стороны на судебном заседании.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», понятие охраны окружающей среды включает в себя, в том числе, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326).Приложением № 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба.

Согласно Правилам, субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения субсидий на основе заявок субъектов, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по критериям отбора проекта в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (природоохранных проектов).

Одним из критериев является, в том числе наличие в составе заявки субъекта Российской Федерации на участие в отборе утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.1995 №174 «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранных проектов. Указанные документы, представляемые субъектом Российской Федерации, позволяют провести оценку стоимостного выражения затрат на реализацию мероприятий по ликвидации ОНВОС.

Национальный проект «Экология», и в том числе федеральный проект «Чистая страна», реализуются путем включения соответствующих мероприятий в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Планом деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019 - 2024 годы (утв. Минприроды России 28.06.2019 № 0010/12) предусмотрено, что для достижения перечисленных в национальном проекте целей и задач необходимо обеспечить реализацию федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», в том числе посредством заключения соглашений о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326. В качестве одного из основных мероприятий программа предусматривает ликвидацию накопленного экологического вреда с привлечением субъектов РФ и предоставления им межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, с последующим предоставлением денежных средств муниципалитетам.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, законодатель относит полномочия в области охраны окружающей среды, как к полномочиям федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов РФ так и органов местного самоуправления.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 03.07.2016 № 254 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным актом Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», содержащей статьи 80.1 «Выявление, оценка и учет объектов накопленного вреда окружающей среде» и 80.2 «Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде». В соответствии с указанными статьями выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 26.3, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В статье 42 Земельного кодекса РФ законодателем предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доказательств нахождения данного участка в собственности Российской Федерации ни одной из сторон не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является администрация ГО г. Стерлитамак.

Договор безвозмездного пользования земельным участком № заключен между администрацией ГО г. Стерлитамак и Министерством природопользования и экологии РБ на срок с ДД.ММ.ГГГГ. лишь для заключения государственного контракта по ликвидации несанкционированной свалки и участия в национальном проекте, что не оспаривали стороны на судебном заседании.

Нормы ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ не ограничивают полномочия органов государственной власти субъекта РФ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда с наличием вещных прав субъекта Российской Федерации на земельные участки, объекты, расположенные на такой территории.

Организация работы по благоустройству городской территорий, работы по озеленению и созданию мест отдыха горожан входит в обязанности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» входит в силу п. 3.10 постановления администрации городского округа г. Стерлитамак № от 01.08.2019г. Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения».

Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Билд» осуществляет работу по ликвидации несанкционированной свалки в черте города ГО г. Стерлитамак, срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ. Сроки исполнения ООО «Билд» не нарушаются.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, поскольку она является собственником земельного участка на котором находится несанкционированная свалка, соответственно, в удовлетворении иска к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан», Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природопользования и экологии РБ, ООО «Билд» следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: РБ, <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В части требований и.о. прокурора г. Стерлитамак в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан», Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природопользования и экологии РБ, ООО «Билд» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Х. Шагиева