УИД 38RS0032-01-2025-004956-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица МУП «Шелеховские тепловые сети» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3354/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решения незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления служба по тарифам Иркутской области указала, что постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 в Основы ценообразования и Правила регулирования внесены изменения, в частности предусмотрена возможность пересмотра тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год в части расходов регулируемой организации на оплату труда при условии направления регулируемой организацией соответствующего заявления в орган регулирования в срок до 20.12.2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год. 20.12.2024 в Службу поступило заявление МУП «Шелеховские тепловые сети» (далее МУП «ШТС») от 19.12.2024 № 436 о пересмотре расходов на оплату труда. Затем 14.02.2025 данное заявление было подано повторно. Служба письмами от 28.12.2024 и 14.03.2025 вернула заявление с приложенными обосновывающими материалами. Не согласившись с возвращением заявления, МУП «ШТС» обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении со Службой по тарифам Иркутской области. Решением ФАС России от 05.08.2025 требования МУП «ШТС» удовлетворены в части. Данным решением Служба признана нарушившей пункт 59.1 Основ ценообразования. Службе предписано в срок до 01.09.2025 произвести и отразить в экспертном заключении анализ и расчет расходов (показателей) на основании мотивировочной части решения по статьям затрат: «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Операционные расходы (кроме затрат на охрану труда)»; пересмотреть базовый уровень операционных расходов, необходимую валовую выручку и тарифы на услугу по передаче тепловой энергии для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, в отношении МУП «ШТС» на 2025 год, включив выявленные экономически обоснованные расходы, обеспечив их введение в действие с 01.09.2025 (с учетом повышения индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного на 2025 год). В решении также указано, что экономически обоснованные расходы, неучтенные при пересмотре тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год подлежат учету при установлении тарифов на тепловую энергию на 2026 год. При этом в отношении МУП «ШТС» Службой установлены тарифы на услугу по передаче тепловой энергии, т.к. деятельность по производству тепловой энергии регулируемая организация не осуществляет. Вместе с тем из заявления регулируемой организации усматривается, что МУП ШТС не согласна с решением Службы о непринятии к рассмотрению заявления о пересмотре расходов. Служба не осуществляла анализ экономической обоснованности расходов, а также представленных расчетных и обосновывающих материалов. Соответствующее заключение Службой не готовилось, решение о пересмотре установленного на 2025 год тарифа на услугу по передаче тепловой энергии в отношении МУП «ШТС» не принималось.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, Служба по тарифам Иркутской области просит суд признать незаконным решение ФАС от 05.08.2025 № СП/73095/25 в редакции решения от 27.10.2025 № СП/101040/25.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО6 заявленные требования поддержали, полагали их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что решения ФАС России соответствуют требованиям действующего законодательства, административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Представители заинтересованного лица МУП «ШТС» ФИО4, ФИО5 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что административным истцом неверно истолкованы сроки принятия заявления о пересмотре расходов к рассмотрению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, (далее соответственно - Федеральный закон № 190-ФЗ, Основы ценообразования, Правила регулирования, Методические указания).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1810) в Основы ценообразования и Правила регулирования внесены изменения, в частности предусмотрена возможность пересмотра тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год в части расходов регулируемой организации на оплату труда при условии направления регулируемой организацией соответствующего заявления в орган регулирования дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному такой регулируемой организацией в соответствии с Правилами регулирования (пункты 591 и 592 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 19.12.2024).

Согласно п. 59(1) Основ ценообразования, при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов), а именно:

расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

расчет цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 утверждены Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (далее Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях» и «Об отходах производства и потребления» и устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) следующих споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе:

- разногласия по вопросам установления цен (тарифов), возникающие между исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

- разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов.

Споры и разногласия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил (далее - споры), подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой (пункт 2).

Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Федеральный антимонопольный орган рассматривает споры в течение 90 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению.

Регламент деятельности федерального антимонопольного органа по рассмотрению споров утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 11).

Федеральный антимонопольный орган по результатам рассмотрения спора принимает одно из следующих решений:

а) об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);

б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении (пункт 21).

Решение, указанное в подпункте «а» пункта 21 данных Правил, подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 24).

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Службы от 28.11.2022 № 79-438-спр на 2023 - 2027 годы установлены долгосрочные тарифы на услугу по передаче тепловой энергии в отношении МУП «Шелеховские тепловые сети».

На основании заявления МУП «ШТС» от 23.04.2024 № 141 в рамках ежегодной корректировки тарифов на 2025 год Службой проведена корректировка вышеуказанных долгосрочных тарифов, принят приказ Службы от 08.11.2024 № 79-298-спр «О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 28.11.2022 № 79-438-спр».

20.12.2024 в Службу поступило заявление МУП «ШТС» от 19.12.2024 № 436 о пересмотре расходов на оплату труда дополнительно к предложению о корректировке установленного тарифа на 2025 год на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1810 от 17.12.2024.

К заявлению приложены: расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; расчет цен; копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности; коллективный договор МУП «ШТС» на 2025-2027 гг., штатное расписание на 2025 год, утвержденное приказом № 654 от 19.12.2024, расчет расходов на оплату труда на 2025 год, расчет статьи расходов «Расчеты по социальному страхованию» на 2025 год.

28.12.2024 вышеназванное заявление и приложенные к нему обосновывающие материалы возвращены без рассмотрения в связи с предоставлением документов в Службу позже установленного срока.

14.02.2025 МУП «ШТС» повторно обратилось в Службу с заявлением о корректировке установленного тарифа на 2025 год, сославшись на письмо ФАС России от 12.02.2025, согласно которому 20.12.2024 является последним днем подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда.

14.03.2025 Служба по тарифам Иркутской области вернула заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения.

Не согласившись с действиями Службы, МУП «ШТС» обратилось в ФАС России с заявлением от 25.03.2025 о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов), которое, согласно входящему штампу поступило 02.04.2025.

В указанном заявлении МУП «ШТС» просило ФАС России рассмотреть разногласия со Службой по тарифам Иркутской области по принятию к рассмотрению и расчету НВВ и тарифа в соответствии с Постановлением Правительства № 1810 от 17.12.2024.

04.04.2025 ФАС России приняла заявление гарантирующего поставщика к рассмотрению, о чем вынесло соответствующее решение, направив его в адрес сторон по заявлению.

01.07.2025 ФАС Росси определено продлить срок рассмотрения заявления на 30 календарных дней.

16.07.2025 ФАС России направило извещение о проведении 29.07.2025 в 10:30 (по московскому времени) заседания комиссии ФАС России.

Решением ФАС России от 05.08.2025 № СП/73095/25 (резолютивная часть оглашена 29.07.2025) требования МУП «ШТС» удовлетворены частично. Служба признана нарушившей п. 59(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075. На орган исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике возложена обязанность в срок до 01.09.2025 произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, на основании мотивировочной части настоящего решения, указав на основании каких документов принималось решение по статьям затрат: «Затраты на оплату труда»; «Отчисления на социальные нужды»; «Операционные расходы (кроме затрат на оплату труда)». Исполнительному органу Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.09.2025 пересмотреть базовый уровень операционных расходов, НВВ и тарифы на услугу по передаче тепловой энергии для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, в отношении МУП «ШТС» на 2025 год, включив выявленные по итогам исполнения п. 3 резолютивной части настоящего решения экономически обоснованные расходы, обеспечив их введение в действие с 01.09.2025 (с учетом непревышения индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного на 2025 год). Экономически обоснованные расходы, неучтенные при пересмотре тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, подлежат учету при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год.

Копия данного решения направлена сторонам заявления 07.08.2025 посредством электронной почты и заказной корреспонденцией.

Решением от 27.10.2025 исправлена описка в п. 4 резолютивной части решения, согласно которой слова «тарифов на тепловую энергию» заменены на «тарифов на услугу по передаче тепловой энергии».

Не согласившись с указанным решением, Служба по тарифам Иркутской области обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В качестве доводов о незаконности оспариваемого решения Служба ссылается на наличие разногласий в части толкования и применения нормы, определяющей срок подачи заявления о пересмотре соответствующих расходов, что, в силу Правил № 533, не может являться предметом рассмотрения ФАС России.

Представитель ФАС России ФИО3 в судебном заседании против данных доводов возражала, сославшись на то, что из непринятия Службой документов к рассмотрению усматривается спор о величине тарифов. Изучив представленный в ФАС России пакет документов, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии нарушений, в связи с чем возложил на Службу обязанность принять заявление и рассмотреть.

Согласно п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, Цены (тарифы) устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования) до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования не позднее 27.12.2024.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов (п. 15).

В соответствии с п. 17 Правил, заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации (при ее наличии) и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

Пункт 30 (1) Правил определяет следующий порядок: при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 27.12.2024.

Орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 3 календарных дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 3 календарных дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за один рабочий день до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

Согласно п. 31 Правил, решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

При этом, в силу п. 32 Правил, протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).

В случае принятия по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования решения об установлении цен (тарифов), отличного от предложения уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению цен (тарифов), отраженного в экспертном заключении органа регулирования, обоснование такого решения фиксируется в протоколе (п. 32(1) Правил).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (п.33 Правил).

В соответствии с п. 35(1) Правил, при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год орган регулирования не позднее 28.12.2024 направляет заверенную копию решения об установлении цен (тарифов) с приложением протокола в адрес каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в электронном виде посредством размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования», а также обеспечивает размещение решения об установлении цен (тарифов) с приложением протокола на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и осуществляет публикацию указанного решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Разногласия по вопросам установления цен (тарифов), возникающие между исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), регулируемыми организациями и потребителями тепловой энергии, рассматриваются при обращении этих органов или организаций федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации (п.36 Правил).

Исходя из анализа вышеизложенных норм, суд приходит к выводу о том, что для возникновения наличия разногласий по вопросам установления цен (тарифов) должно быть принято решение, соответствующее положениям пунктов 31-33 Правил, при соблюдении процедуры и сроков, установленных Правилами, начиная с момента проверки заявления на наличие подписи в заявлении, документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего документы, заканчивая рассылкой и публикацией принятого решения.

Вместе с тем, как установлено судом ранее, такая процедура в рамках рассмотрения заявления МУП «ШТС» о пересмотре расходов не проводилась, заседания правления (коллегии) не было, по результатам изучения приложения к заявлению эксперты заключения экономической обоснованности не давали, решение по результатам рассмотрения заявления не принималось, заявление возвращено на стадии входящего контроля без рассмотрения по существу.

В то же время, как следует из оспариваемого решения, ФАС России, сославшись на то, что последним днем подачи регулируемыми организациями заявлений является 20.12.2024, указало, что если регулируемая организация направила подтверждение присоединения к отраслевым тарифным соглашениям, а также расчет расходов на оплату труда в рамках их пересмотра на 2025 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810, заявленные затраты подлежат оценке со стороны регулирующего органа и учету на 2025 год в экономически обоснованном размере, исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, приравненной к минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации на соответствующий год и соответствующих выплат. В связи с чем органу регулирования надлежит провести анализ заявленных МУП «ШТС» расходов на оплату труда и подтверждающих документов в соответствии с п. 59(1) Основ ценообразования, отразить анализ и расчеты в экспертном заключении. Аналогичные выводы сделаны в отношении отчислений на социальные нужды и операционные расходы (кроме затрат на оплату труда)». А также возложил обязанность пересмотреть базовый уровень операционных расходов, НВВ и тарифы.

При этом в оспариваемом решении отсутствуют обстоятельства и выводы в отношении наличия подписи в заявлении о пересмотре расходов, полномочий лица, подписавшего документ, полноты пакета документов, отсутствует оценка доводов разногласий по величине расходов.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что антимонопольным органом представленный пакет документов проверен в полом объеме, включая наличие подписи, полномочия лица, подписавшего документ, его полноту. А также о том, что антимонопольный орган своим решением возложил обязанность рассмотреть поступившее заявление.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Службой решение по результатам рассмотрения заявления о пересмотре расходов не принималось по причине его возврата без рассмотрения по существу, учитывая, что отсутствие решения не может породить наличие разногласий по вопросам установления цен (тарифов) или разногласий между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов, суд приходит к выводу о том, что у ФАС России, в силу п. 1 Правил № 533, отсутствовали полномочия по рассмотрению заявления о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов).

В данном случае регулируемая организация не была лишена возможности обратиться за восстановлением нарушенного права в суд.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявление о рассмотрении спора (разногласий) в области регулирования цен (тарифов) при отсутствии таких разногласий, рассмотрено при отсутствии полномочий, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения ФАС России от 05.08.2025 № СП/73095/25 в редакции решения ФАС России от 27.10.2025 № СП/101040/25 законным и обоснованным.

В связи с чем административное исковое заявление о признании решения ФАС России от 05.08.2025 № СП/73095/25 в редакции решения ФАС России от 27.10.2025 № СП/101040/25 незаконным подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что разногласия имеют место быть, поскольку процедура по установлению цен (тарифов) начинается с момента направления регулируемой организацией заявления, суд, учитывая отсутствие анализа документов, приложенных к заявлению, отсутствие отражения сведений о том какие расходы являются экономически обоснованными и подлежат включению, а какие не подлежат включению и почему, не может принять во внимание.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что административный истец оспаривая решение от 05.08.2025, обратился в суд путем подачи административного иска на личном приеме 12.08.2025, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Федеральной антимонопольной службы от 05.08.2025 № СП/73095/25 в редакции решения Федеральной антимонопольной службы от 27.10.2025 № СП/101040/25 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 11.12.2025.