Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием прокурора Грохотовой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

28 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить антитерростическую защищенность объекта образования. В обоснование иска указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму было установлено, что здание МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», расположенная в с.Глубокое Шадринского района, ул. Капитана ФИО1, 40, является объектом, подлежащим антитеррористической защите. Вместе с тем, на объекте, имеющем 4 категорию опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявлением нарушений 30.03.2022 в адрес директора школы было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление направлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, направлена заявка в Управление образования на выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности школой не выполнены. Учредителем учебного заведения является МО Шадринский район, полномочия и функции учредителя осуществляет Администрация Шадринского района. Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа, в соответствии с Положением, выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций, находящихся в ведении Администрации муниципального образования. С учетом изменения исковых требований просил обязать МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования Шадринского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитерростической защищенности МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Грохотова Е.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. Опрошенный ранее в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Шадринского округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. Направил отзыв, согласно которому Управление не имеет возможности профинансировать необходимые мероприятия по оборудованию школы системами экстренного оповещения и управления эвакуацией в 2022 году, поскольку является бюджетным учреждением. Для выделения денежных средств необходимо вносить изменения в бюджете на 2022 год.

Представитель третьего лица Администрации Шадринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В направленном отзыве указал, что профинансировать мероприятия в срок до 31.11.2022 года не представляется возможным, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением, деятельность его финансируется по смете, для выделения дополнительного финансирования необходимо вносить изменения в решение о бюджете на 2022 год. Просил предоставить срок для выполнения работ до 01.07.2023 года.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Президентом Российской Федерации 05.09.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно пунктам 40, 42 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно паспорту безопасности здание МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», отнесено к 4 категории опасности.

Судом установлено, что на территории объекта МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», расположенного по адресу: <...>, не выполнено предъявляемое к 4 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом 24 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.

В связи с этим суд находит исковые требования о возложении на МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учредителем МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», в соответствии с п.1.6 Устава образовательного учреждения, является МО Шадринский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Шадринского муниципального округа.

Отдельные полномочия учредителя переданы Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа (п. 1.8 Устава).

В соответствии с Положением, Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Шадринского муниципального округа № 178 от 06.07.2022, указанное учреждение является отраслевым (функциональным) органом Администрации Шадринского муниципального округа, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики и социальной защиты населения на территории Шадринского муниципального округа.

В соответствии с п.9 Положения об Управлении образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управление образования выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций и организаций отдыха и оздоровления, находящихся в ведении Администрации Шадринского муниципального округа.

В частности, к полномочиям Управления образования относится исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных муниципальных образовательных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов, осуществление полномочий по расходованию субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шадринсколго муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования (п.63,65).

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» является казенным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование Шадринский муниципальный округ, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа, которому переданы отдельные полномочия учредителя.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Шадринского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

Судья Н.Ю. Журавлева