Судья Абайханова З.И. Дело № 7-49/2023
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2023 года г. Черкесск
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаев А.В.,
при секретаре судебного заседания Тагалековой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 - ФИО2 на постановлением главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 1 августа 2023 года №...6 и решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 октября 2023 года по делу № 12-124/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской <адрес> И.А. от <дата> №...- ППР/12-4935- И/38-6, оставленным без изменения решением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата>, ФИО1 в период работы заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
6 октября 2023 года через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики на указанные постановление должностного лица и решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 октября 2023 года представителем по доверенности ФИО1 - ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения Черкесского городского суда ввиду их незаконности, и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указывает, что основанием для вынесения прокуратурой города Черкесска Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, послужила Справка о результатах проверки б/н от 07.06.2023 года. В данной Справке нет ссылки на норму действующего законодательства, которая нарушена при издании приказа о применении дисциплинарного взыскания. Судебная практика, на которой основана Справка не является нормой законодательства. Считает то, что два надзорных ведомства выносят процессуальные решения, основываясь при этом лишь на судебной практике, что противоречит возложенным на них полномочиям и функциям. Также указывает на то, что 01.08.2023 года им было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, однако дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем существенно нарушены его процессуальные права и он был лишен возможности в предъявлении заявлений и ходатайств в свою защиту.
Государственной инспекцией труда в Карачаево-Черкесской Республике нарушены требования ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, а именно, не вынесено определение об отказе в удовлетворении заявленного им ходатайства. Данное определение также было представлено его представителю только во время судебного заседания.
Государственной инспекцией труда в Карачаево-Черкесской Республике, 01.08.2023 года вынесено постановление №...-6 о назначении административного наказания, которое было направленно в его адрес. Данное постановление, как в нем же указано вступило в законную силу «5» августа 2023 года, дата выдачи постановления «26» июля 2023 года. В последующем, в его адрес поступило второе постановление, о назначении административного наказания также датированное 01.08.2023 года за тем же номером, что и первое постановление - №...-6. однако, с иными сроками вступления постановления в силу и с иной датой выдачи постановления. Так, во втором постановлении указано, что постановление вступило в силу «10» августа 2023 года, дата выдачи постановления «01» августа 2023 года. Государственной инспекцией труда в Карачаево-Черкесской Республике не вынесено определение об исправлении описки. В Черкесский городской суд в материалы дела предоставлено постановление о назначении административного наказания с неверными датами. Данное нарушение является грубым процессуальным нарушением. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка, тому факту, что определения об отказе в удовлетворении заявленных им при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, определения об отказе в их удовлетворении не были вынесены и вручены. Данные определения появились во время судебного заседания и были всего лишь представлены на обозрение.
В письменных возражениях главный государственный инспектор труда отдела контроля и надзора государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3 просит в удовлетворении жалобы отказать, решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 октября 2023 года оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Прокурор - Бажев А.А., Главный государственный инспектор труда отдела контроля и надзора государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3 полагали, что для отмены постановления и решения суда нет оснований, просили в удовлетворении жалобы отказать.
ФИО1 будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
В силу положений статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Оставляя без изменения Постановлением главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 1 августа 2023 года №...-6, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушение трудового законодательства заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1
Вместе с тем полагаю, что при рассмотрении жалобы судьей районного суда не в полной мере дана должная правовая оценка доводам жалобы, об отличиях в копиях резолютивной части постановления №..., направленных ФИО1 в электроном виде и посредством Почты России, дат выдачи и вступления постановления в законную силу(т.2 л.д. 9 -20).
Так разрешая дело, судья районного суда пришел к выводу о том, что доводы жалобы, что в первоначальной копии постановления указана дата вступления 05.08.2023 года и дата вынесения 26.07.2023 года, не является основанием для отмены постановления, поскольку в силу требований части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
В соответствии с ч. 4 ст. 29.12.1 КоАП РФ копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ.
Данные требования указанного закона судом не учтены, обстоятельства внесения исправлений в постановление №...6, в отношении ФИО1 судом не устанавливались.
В связи, с чем указанным выводы суда о законности внесенных исправлений в постановление №...-6 являются преждевременными, и вынесенными без учета положений с 29.12.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах указанное решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 октября 2023 года по делу не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.
В связи с тем, что данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд второй инстанции не исследует иные доводы жалобы и представленные доказательства, поскольку они станут предметом проверки при новом рассмотрении дела судьей районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя по доверенности ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично.
Решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 отменить, дело возвратить в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики А.В. Джуккаев