К делу №2а-1263/23
УИД23RS0022-01-2023-002133-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кропоткин 30 августа 2023 года
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего-судьи Новикова Н.И.,
при секретаре Маркиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей об утверждении технического задания на разработку инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по принятию мер к разработке инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения водоотведения, возложить обязанность на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвердить техническое задание разработку инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.
Административный истец мотивирует свои требования тем, что в ходе осуществления прокуратурой района надзорной деятельности за исполнением законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.В ходе проверки установлено, что на территории Кропоткинского городского поселения деятельность по водоснабжению питьевой водой и водоотведению населения осуществляет МУП «Водоканал», учредителем которого является администрация Кропоткинского городского поселения. Деятельность по горячему водоснабжению и теплоснабжению населения осуществляет Кропоткинский филиал ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», имущество которому передано на основании договора аренды администрацией Кропоткинского городского поселения, являющееся собственником.Проверкой установлено, что в 2022 году на территории поселения имелось 263 факта порыва сетей центрального водоснабжения (2021 - 315), на сетях водоотведения - 590 (в 2021 году-751).В сфере теплоснабжения населения в 2022 году зафиксировано 4 факта аварийной остановки котельных в связи с авариями (в 2021 - 8), в сфере горячего водоснабжения - 49 (в 2021-50).Причинами аварийных ситуаций является большой уровень износа как централизованных сетей, так и оборудования. Система тепло- водоснабжения поселения нуждается в замене, а также проведении капитального ремонта оборудования. Администрацией поселения мер к направлению соответствующих документов в уполномоченный орган с заявками на участие в региональных программах, направленных на модернизацию систем жилищно-коммунального хозяйства, не направлялись.При этом, инвестиционные программы для указанных предприятий не утверждены, что препятствует реализации определенных законом мероприятий в сфере водо-, теплоснабжения, водоотведения.По данному факту прокуратурой района 06 марта 2023 года главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере, которое 13 апреля 2023 рассмотренорассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента инвестиционные программы не разработаны, в департамент цен и тарифов Краснодарского края для согласования не направлены.
Представитель административного истца-помощник прокурора Кавказского района Даценко И.П. требования поддержала и просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика- администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО1 представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе осуществления прокуратурой района надзорной деятельности за исполнением законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В силу ст. 40 Закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.
Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что на территории Кропоткинского городского поселения деятельность по водоснабжению питьевой водой и водоотведению населения осуществляет МУП «Водоканал», учредителем которого является администрация Кропоткинского городского поселения.
Деятельность по горячему водоснабжению и теплоснабжению населения осуществляет Кропоткинский филиал ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», имущество которому передано на основании договора аренды администрацией Кропоткинского городского поселения, являющееся собственником.
Проверкой установлено, что в 2022 году на территории поселения имелось 263 факта порыва сетей центрального водоснабжения (2021 - 315), на сетях водоотведения - 590 (в 2021 году-751).
В сфере теплоснабжения населения в 2022 году зафиксировано 4 факта аварийной остановки котельных в связи с авариями (в 2021 - 8), в сфере горячего водоснабжения - 49 (в 2021-50).
Причинами аварийных ситуаций является большой уровень износа как централизованных сетей, так и оборудования. Система тепло- водоснабжения поселения нуждается в замене, а также проведении капитального ремонта оборудования.
Согласно Приказам РЭК-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2019 № 330/2019-вк, от 07.08.2019 № 43/2019- вк, от 16.11.2022 № 307/2022-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение», Приказу РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 16.12.2020 № 352/2020-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду» производственными программами мероприятия, направленные на ремонт объектов централизованной системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, на улучшение качества питьевой воды предусмотрены лишь единичные мероприятия, которые являются недостаточными.
Несмотря на вышеуказанное, администрацией поселения мер к направлению соответствующих документов в уполномоченный орган с заявками на участие в региональных программах, направленных на модернизацию систем жилищно-коммунального хозяйства, не направлялись.
При этом, инвестиционные программы для указанных предприятий не утверждены, что препятствует реализации определенных законом мероприятий в сфере водо-, теплоснабжения, водоотведения.
По данному факту прокуратурой района 06 марта 2023 года главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере, которое 13 апреля 2023 года рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента инвестиционные программы не разработаны, в департамент цен и тарифов Краснодарского края для согласования не направлены.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, указанные факты нарушают положения законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, а также затрагивают права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг, в связи с чем, требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей об утверждении технического задания на разработку инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по принятию мер к разработке инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения водоотведения.
Возложить обязанность на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвердить техническое задание разработку инвестиционных программ в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 08 сентября 2023 года.
Председательствующий