Решение по делу № 2А-388/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 12 мая 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием прокурора Косолапова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в непринятии мер к оборудованию автодороги регионального значения <адрес> <адрес> <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «ДДРО» для принятия мер по оборудованию указанного участка автодороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать указанный участок автодороги, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверки было установлено отсутствие стационарного электрического освещения на автодороге регионального значения <адрес> а также за пределами указанного населенного пункта на расстоянии по 100 м в каждую сторону, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с действующим законодательством к обязанностям ГКУ РО «ДДРО» относится обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования дорог, осуществление дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по организации оборудования автодороги электрическим освещением влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, привлеченное ранее в качестве заинтересованного лица.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Административные ответчики, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили отзывы на административный иск, в которых также просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В письменном отзыве на иск Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просило в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р создано Государственное казенное учреждение автомобильных дорог Рязанской области с целью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог РО, которому были переданы полномочия Министерства по использованию и содержанию автомобильных дорог и осуществлению иной дорожной деятельности. Для реализации данных полномочий финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Законом Рязанской области от 26.12.2022г. №94-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, как главному распорядителю средств дорожного фонда Рязанской области на реализацию государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено <данные изъяты> руб. Поэтому Минтранс исполнило свои обязательства в части выделения денежных средств. Полагают, что являются ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, считают заявленный иск вмешательством прокурора в хозяйственную и экономическую деятельность и право самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств. Также полагают, что указанный в иске срок для исполнения в случае удовлетворения иска явно недостаточен для исполнения решения в силу действующего законодательства.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в письменном отзыве на иск просило отказать в удовлетворении заявленного иска, указало, что продолжительность выполнения проектно-изыскательных и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освещения в <адрес> <адрес>, расположенных на автодороге <адрес> с идентификационным номером № с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования, согласно расчету:

1. Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев.

2. Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет ~ 6 (шесть) месяцев.

3. В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по оборудованию данного участка стационарными источниками искусственного освещения составляет 6 (шесть) месяцев.

4. Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

5. При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство остановочного пункта, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству остановочного пункта.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.ст.1,4 Закона Рязанской области № 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к полномочиям которого относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.5 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п.3 ст.6 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст.12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 данной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.7 «Искусственное освещение» СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » и п. 4.6 ГОСТ Р 5766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м.

При этом нормы освещенности участков дорог регламентируются СП 5213330.2016. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденный Приказом Минстроя России от 07.11.2016г. № 777/пр, который введен в действие с 08.05.2017г. и распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей (п. 1.1 СП 5213330.2016). Положениями п.7 «Искусственное освещение», также предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений».

Из имеющегося в материалах дела акта проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблице следует, что на участке автодороги <данные изъяты> <адрес>.<адрес> <адрес>, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение на указанном участке автодороги, проходящем по населенному пункту <адрес> <адрес>, а также за его пределами на расстоянии по 100 метров в каждую сторону.

В ходе проверки производилась фотофиксация выявленных недостатков цифровой камерой «SONI», что подтверждается приложенными к актам фототаблицами.

Доказательств, опровергающих указанные акты и фототаблицы к ним, и подтверждающих соответствие спорных участков дороги требованиям ГОСТ административными ответчиками в порядке ст.62 КАС РФ суду не представлено. Доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участка автодороги суду также не представлено.

Постановлением Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007г. утвержден перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, согласно которому автодорога <адрес> протяженностью 25,8 км отнесена к автомобильным дорогам регионального значения, имеет идентификационный номер <данные изъяты> находится в собственности Рязанской области.

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 25.12.2018 года №997-р и приложению к этому приказу, из оперативного управления Минтранса Рязанской области изъято и передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области «ДДРО» имущество, включая автомобильную дорогу <адрес> <адрес>.

Однако указанное обстоятельство не предполагает, что отсутствует бездействия со стороны ответчика Минтранса Рязанской области. На протяжении длительного периода времени, вплоть до передачи указанного участка автодороги в оперативное управление ГКУ Рязанской области «ДДРО», ответчик Минтранс Рязанской области бездействовал в области необходимости соблюдения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования». Передача в оперативное управление ГКУ Рязанской области «ДДРО» данной автодороги, имеющей указанный выше участок в <адрес> <адрес> произошла с отсутствием стационарного уличного освещения на этом участке автодороги.

Учитывая, что требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» не выполнены ни одним из ответчиков, суд с учетом того, что данная автомобильная дорога с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность оборудовать автомобильную дорогу общего пользования регионального значения <данные изъяты> <адрес> <адрес> <адрес> метров, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает доводы ответчика о том, что для обеспечения стационарными источниками электрического освещения указанный участок автодороги требуется значительное время, при этом суд исходит из следующего:

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Однако для реализации данных программ требуются значительные временные затраты, связанные с внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», с разработкой проектов планировки территории и проектов межевания территории, с выполнением проектно изыскательских работ, с экспертизой проекта, на устройство остановочного пункта.

При этом суд не может согласиться с ответчиками, что такой срок составит 26 месяцев. Указанные в отзыве на иск организационные сроки проведения работ по реализации программы на освещение автодороги являются приблизительными, соответственно могут быть сокращены с учетом значимости поставленной задачи.

Учитывая необходимость выполнения первоочередной задачи по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, сохраняя принцип разумной ответственности органа, на которого возложена данная обязанность, суд считает возможным предоставить ответчику ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для оборудования автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> <адрес> <адрес> метров, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Довод административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, о том, что в областном бюджете на <данные изъяты> годы не предусмотрено финансирование работ по проектированию и строительству освещения на вышеуказанной автомобильной дороге, а также о том, что для выполнения работ по устройству освещения необходимо не менее 26 месяцев, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и не освобождают ответчика от выполнения данной обязанности.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в непринятии мер к оборудованию участка автомобильной дороги регионального значения, идентификационный <данные изъяты> <адрес> <адрес> <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «ДДРО» для принятия мер по оборудованию указанного участка автодороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать участок автомобильной дороги регионального значения, идентификационный <данные изъяты> «<адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья