Дело №2а-1216/2022

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 05 сентября 2022 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В. при помощнике судьи Луценко Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании бездействия в части необеспечения охраной первого пояса зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания незаконным, обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить охраной первый пояс зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании бездействия в части необеспечения охраной первого пояса зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания незаконным, обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить охраной первый пояс зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проведена проверка исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая минеральную, проверено исполнение недропользователями, осуществляющими деятельность по добыче подземных вод в целях централизованного и санитарно - эпидемиологического законодательства. В ходе проверки законности по установлению и соблюдению границ и правового режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения установлено, что на поднадзорной территории на основании договора аренды эксплуатацию систем водоснабжения для нужд населения Киевского сельского поселения осуществляет МУП «ЖКХ Виноградное» - 3 водозабора. Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110- 02), определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии, с СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима), первый из которых (строгого режима), включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Проверкой установлено, что в нарушение приведенных норм СанПиН 2.1.4.1110-02 на водозаборе в с. Виноградное, отсутствует охрана. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Моздокского района в адрес Главы Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения 20.04.2021г. внесено представление, требования которого по настоящее время не исполнены.

Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.3 СанПиН "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с пунктами 1.4, - 1.6, 1.10, 1.15, 1.17 указанных Правил зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, первый (строгого режима), из которых включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее - Федеральный закон № 57-ФЗ), раскрывая понятие "государственная охрана", предусматривает, что государственная охрана - это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно- розыскных, технических, информационных и иных мер (абзац второй ст. 1).

При этом, под понятием охраняемыеобъекты закон понимает здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац третий ст. 1 Федерального закона № 57-ФЗ).

Обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно- техническими средствами охраны регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В п. 3 Постановления Правительства от 23.12.2016 № 1467 указано, что его требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, который Конституционным Судом Российской Федерации определен как Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587» в перечень объектов, подлежащих государственной охране входят гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.

Перечисляя объекты, подлежащие государственной охране, законодатель исходил из критерия значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможность причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 21.12.2011 № 1863-0-0 отметил, что установление в п. 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением № 587, в качестве таких объектов зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса, следовательно, при определении относимости спорных объектов к объектам, подлежащим государственной охране, в качестве основополагающего критерия необходимо принимать не только место нахождение объекта, но и его значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности населенного пункта.

С учетом изложенного, водопроводные станции и объекты водоподготовки в с. Виноградное Моздокского района, в силу прямого указания закона, не только по месту нахождения, но и в силу своего особого статуса, относятся к числу объектов, подлежащих государственной охране.

Судом установлено, и представителем административного ответчика не оспаривается, что в нарушение приведенных норм СанПиН 2.1.4.1110-02 на водозаборе в с. Виноградное, отсутствует охрана. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Моздокского района в адрес Главы Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения 20.04.2021г. внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что территория первого пояса зоны санитарной охраны (водозабор в с.Виноградное) не обеспечена охраной, суд приходит к выводу, что ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения лежит на администрации сельского поселения, поскольку административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объекта независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании. При этом не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании бездействия в части необеспечения охраной первого пояса зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания незаконным, обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить охраной первый пояс зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, в части необеспечения охраной первого пояса зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания обеспечить охраной первый пояс зоны санитарной охраны водозабора в с.Виноградное Моздокского района РСО-Алания, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО - Алания.

Судья А.В.Оганесян