Производство № 2а-5797/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006667-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием представителя административного ответчика – Военного комиссариата Амурской области – ЛВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в период весеннего призыва 2023 года призывной комиссией г. Благовещенска и Благовещенского района ему (АВ) была выставлена категория годности к военной службе Б-3, на основании чего призывная комиссия г. Благовещенска и Благовещенского района вынесла решение о призыве административного истца на военную службу, что подтверждается повесткой на 04.07.2023 года. С вынесенным решением, а также с действиями призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района АВ не согласен, поскольку при прохождении медицинского обследования жаловался на ***. После посещения военкомата самостоятельно прошел ряд обследований в ООО «Евгения», ГАУЗ АО ГП № 3, ФБГНУ Дальневосточном научном центре физиологии и патологии дыхания, Амурской областной консультационной поликлинике. По результатам проведенных обследований было вынесено заключение о том, что у АВ имеется ***. Полагает, что в связи с этим ему должна быть присвоена категория годности к военной службе В. 15.06.2023 года АВ написал заявление в призывную комиссию, в котором просил направить его на дополнительное обследование, но данная просьба была проигнорирована. 22.06.2023 года АВ написал заявление о направлении его на контрольно-медицинское освидетельствование в призывную комиссию Амурской области. По данному обращению 27.06.2023 года в призывной комиссии Амурской области проходил контрольно-медицинское освидетельствование, по результатам которого была выставлена категория годности Б-3. Полагает, что категория годности к военной службе определена неверно, а также полагает, что было нарушено принадлежащее ему право на освобождение от призыва на военную службу, поставлены под угрозу его жизнь, здоровье, свобода и личная неприкосновенность, свобода передвижения, распоряжения своими трудовыми способностями.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска от 25.04.2023 г. о призыве на военную службу АВ
Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил судье письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с работой. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Амурской области - ЛВ в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что 25.04.2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных документов решением призывной комиссии г. Благовещенска от 25.04.2023 года АВ присвоена категория годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения 4. Также в учетной карте призывника имеется заявление от 25.04.2023 года, написанное собственноручно АВ, в котором он отказывается от предоставленного права на отсрочку и просит призвать его в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании заявления административного истца 27.06.2023 года он был направлен на дополнительное обследование в ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» в рамках контрольного медицинского освидетельствования. С документами, подтверждающими прохождение дополнительного обследования, АВ не явился. Оспариваемое решени призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района было вынесено на основании представленных медицинских документов АВ, полного изучения врачами-специалистами данных документов. Иных документов, подтверждающих наличие у административного истца заболевания, препятствующего прохождению им военной службы, на заседание призывной комиссии не представлено. Кроме того, работа призывной комиссии г. Благовещенска завершена 15 июля 2023 года, весенний призыв 2023 окончен, решение о призыве АВ от 25.04.2023 года осталось нереализованным. При осуществлении мероприятий по новому призыву АВ вновь подлежит вызову на заседание призывной комиссии с прохождением медицинского освидетельствования. На основании изложенного, просит в удовлетворения административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения установленные обязательные диагностические исследования, такие как: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Как следует из материалов дела, АВ состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска.
Решением призывной комиссии города Благовещенска от 25.04.2023 года АВ призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола № 17. На основании жалоб призывника, на основании проведенных исследований выставлен диагноз: ***. На основании ст. 66 г, 49 в гр. I Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.06.2013 г.) и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ №770 от 20.10.2014 г.) АВ установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы 4.
15 июня 2023 года АВ обратился в адрес призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района с заявлением о направлении его на дополнительное обследование, к которому были приложены документы, представленные административным истцом одновременно с подачей административного иска. В ответе на данное заявление от 26.06.2023 года военным комиссаром г. Благовещенска и Благовещенского района было сообщено, что данное заявление направлено в адрес военного комиссара Амурской области для дальнейшего рассмотрения на заседании призывной комиссии Амурской области.
Согласно информационному письму военного комиссара Амурской области от 05.07.2023 года, АВ 27.06.2023 года был направлен на дополнительное обследование и оформление медицинского заключения о состоянии здоровья в ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница». Повторно с результатами обследования для проведения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии Амурской области не явился.
Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд АВ не пропущен.
Направление призывника в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на амбулаторное или стационарное медицинское обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
Из материалов административного дела не следует, что в ходе медицинского освидетельствования у призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района могли возникнуть сомнения в определении категории годности заявителя к военной службе. Суд считает, что врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья заявителя, доказательств, подтверждающих необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, установить категорию годности к военной службе, административным истцом в ходе прохождения медицинского освидетельствования представлено не было, в связи с чем, оснований для направления призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование не имелось.
В соответствии с пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование.
Исходя из положений п. 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат для приобщения к личному делу призывника. Второй экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного. По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.
Однако, как усматривается из материалов дела, АВ, направленным на дополнительное обследование в ГАУЗ АО «БГКБ», результаты обследования для проведения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии Амурской области не представил, в призывную комиссию Амурской области не явился. Сведения о результатах обследования не были представлены АВ и при подаче настоящего административного искового заявления, а также в ходе рассмотрения дела.
Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574).
В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 ( п. 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (п. 102).
Вместе с тем, АВ в период весеннего призыва 2023 года не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.
Не соглашаясь с принятым решением о призыве на военную служу, АВ не представил суду каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, либо свидетельствующих о наличии оснований для присвоения АВ иной категории годности. Приложенные к настоящему административному исковому заявлению результаты рентгенографии, протокол исследования мягких тканей, медицинское заключение к таким доказательствам не относятся, поскольку суд, не обладая специальными познаниями в области медицины и диагностики заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, не может прийти к соответствующим выводам о наличии у АВ медицинских противопоказаний. Наличие таковых должно было быть установлено при проведении контрольного медицинского освидетельствования военным комиссариатом Амурской области, однако, как было указано выше, АВ соответствующие результаты обследования представлены не были. В силу действующего законодательства, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических исследований является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
В ходе разрешения административного спора, установлено, что права на обязательные диагностические исследования административный истец не лишался.
Доказательств обращения в медицинскую организацию и получения отказа в проведении диагностических исследований за 30 дней до медицинского освидетельствования административным истцом не представлено.
Кроме того, доводы АВ о нарушении оспариваемым решением призывной комиссии его прав и свобод признаются судом несостоятельными, поскольку работа призывной комиссии г. Благовещенска была завершена 15 июля 2023 года, весенний призыв 2023 окончен, решение о призыве АВ от 25.04.2023 года на момент рассмотрения дела судом осталось нереализованным и, соответственно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии г. Благовещенска от 25.04.2023 года о призыве АВ. на военную службу, в связи с чем, заявленные АВ требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление АВ к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о призыве АВ, *** года рождения, на военную службу, оформленного протоколом заседаний от 25 апреля 2023 г. № 17 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года